手机版
福建莆田检验检疫局 吕伟
摘要：本文作者尝试将HACCP管理理念导入到出口食品检验监管体系中，通过夯实两大基础，强化分析出口食品生产企业风险特点、确定日常监管的重点生产环节、明确检验监管措施和程序、强化整改持续发展、强化检验监管过程的档案管理和建立“三级”验证机制等六大措施，不断降低出口食品存在的风险隐患。
关键词：HACCP原理；食品检验监管；降低出口食品风险
实现出口食品检验监管工作体系化，提高出口食品检验监管工作的科学性和有效性，努力促进我国出口食品安全卫生质量水平，是摆在一线出口食品检验监管人员面前的一道亟需破解的问题。笔者在具体工作实践中，尝试将HACCP理论这一先进的管理工具，导入出口食品检验监管工作中来，以期工作质量不断提升。
一、指导思想
以提升一线人员能力和企业自检自控能力为基础，以诚信度管理、分类管理及动态风险评估为原则，充分评估企业的各个生产环节，对出口食品生产企业逐个制定个性化的检验监管方案，并实行三级监督机制，构建 “夯实两个基础、强化六大措施”的出口食品检验监管模式，确保整体出口食品风险降低到可接受水平。
二、导入HACCP原理的思路
|
内容
|
HACCP原理
|
出口食品检验监管体系
|
|
两个基础
|
GMP
|
一线人员能力
|
|
SSOP
|
出口食品企业自检自控能力
|
|
|
七 个 原 理 的 应 用
|
进行危害分析，提出预防措施
|
分析出口食品生产企业风险特点
|
|
确定关键控制点
|
确定日常监管的重点环节
|
|
|
确定关键限值
|
明确检验监管措施和程序
|
|
|
建立监控程序
|
||
|
建立纠偏行动计划
|
强化整改持续发展
|
|
|
建立记录保持程序
|
强化检验监管过程的档案管理。
|
|
|
建立验证程序
|
建立“三级”验证机制
|
三、具体实施方案
（一）夯实两个基础。一线人员能力建设和出口食品生产企业自检自控能力提升，是提高出口食品检验监管有效性的两大坚实基础。强化这两方面的建设，对推动检验监管模式有效运转有着十分重要的意义。
1.不断加强一线人员能力建设，提高日常监管有效性。以内部学习、以师带徒和外送培训等多种形式，组织人员学习讨论卫生注册规范、内部作业指导书，参加良好农业操作规范培训;向种、养殖基地、加工企业学习鳗鱼、蔬菜等种养殖知识，了解养殖规律，熟悉和掌握烤鳗、罐头和蔬菜制品生产加工艺; 及时掌握进口国家和地区的最新要求;制订实验室基本技能学习计划，从而进一步提高检验监管人员业务素质，增强其工作责任心，切实做到“敢抓敢管，会抓会管”，不断提高把关针对性和有效性。
2.不断督促企业自检自控能力的提高。通过加强对出口食品企业的全过程监管，及时发现并指出企业存在的薄弱环节，提出整改要求，不断完善企业质量保证体系管理，严格按照卫生规范组织生产，督促企业切实担负起出口食品质量安全责任。不断完善质量安全追溯体系，完善主动召回制度，通过标识，实现从成品到源头每一个环节的追溯，迅速查找到不合格产品的源头与去向。做到源头可追溯、流向可追踪、信息可查询、产品可召回。发挥部门信息、技术、人才等优势，对辖区出口食品生产企业现状进行分析，开展个性化服务，加快出口食品企业自检自控体系建设。
（二）强化六大措施。在人员能力提升和企业自检自控能力的持续改进的坚实基础上，采取分析出口食品生产企业风险特点、确定日常监管的重点生产环节、明确检验监管措施和程序、强化整改持续发展、强化检验监管过程的档案管理和建立“三级”验证机制等六大措施，不断降低出口食品存在的风险隐患。
1.分析出口食品生产企业风险特点。以不同企业的历史诚信度、分类管理情况、企业负责人卫生质量意识、企业员工对质量体系的执行力、实验室检测能力、出口订单的稳定性、出口产品质量的稳定性、产品的类别及出口国、对国外客户的控制力等为主要评估要素，对企业的原料收购、生产加工、检测、贮藏、运输及记录等与产品安全质量相关的各个环节进行分析，评估该企业的风险特点。
2.确定日常监管的重点环节。在对与产品安全质量卫生相关的各个环节，进行充分、准确的风险评估后，根据其与产品安全卫生质量的关联程度不同，确定出每一生产企业、不同产品的日常监管重点生产环节。
3.明确检验监管措施和程序。经充分的风险评估后，确定对每一家出口食品生产企业、每一生产环节的检验监管重点环节，明确监管要点及必经程序、抽样目标及要求、检测频率和项目、执行驻厂检验检疫官制度、加施检验检疫标志和出口前监装等方面的具体要求，明确一线监管人员应查、应记内容，规范抽采样，严格执行进口国家和地区或我国的安全卫生标准。通过集思广益、尽量减少检验监管盲点，确保一线人员检验监管工作科学有效，保证出口食品在质量安全基础上快速通关放行。检验监管措施和程序不是一成不变的，应随着出口国家、长时间停产、重大管理人员调整等因素的变化而变化，实现动态有效管理。
4.强化整改持续发展。对检验监管过程中发现企业存在的问题，与企业共同探讨既科学合理、又合理有效的整改措施，落实责任人和整改期限。同时将跟踪整改情况也列入检验监管的重点内容，监督企业整改到位，推进质量保证体系有效运转，不断良性发展。
5.强化检验监管过程的档案管理。一是加强出口食品生产企业档案的动态管理。紧紧抓住出口食品生产企业档案管理这一基本点，从企业基本情况、人员及其素质情况、产品工艺流程、产品描述、产品包装描述、溯源体系管理、建立质量体系情况等方面入手，建立完整的电子企业档案管理平台，通过企业自愿申报和检验检疫人员现场监管等渠道，不断更新企业信息，记录企业在卫生质量保证体系方面的大事、要事，实现对出口食品生产企业档案的动态管理，让每一检验检疫人员及时掌握相关企业的信息，有的放矢地开展监管工作。二是建立检验检疫人员日常检验监管记录。每一位检验检疫人员在进入企业检验监管时，都要认真填写《卫生注册评审员评审与监督工作笔记》、《卫生注册登记企业出口与监督检查记要簿》，详细记录检验监管活动、整改措施和跟踪落实情况，做到有案可查，也便于在人员轮岗时，保持不同企业的检验监管情况的持续性。
6.建立“三级”验证机制。对检验监管措施和程序进行验证，持续改进和不断提升监管模式的科学性和有效性。对出口食品检验检疫工作实行严格的“三级”验证机制：一是各专业小组组长的监督验证。分设不同的专业小组，下设的专业组长按照分管商品范围，对风险评估内容及检验检疫监管要点进行初核，同时严格监督检验检疫人员的落实情况；二是部门负责人的监督验证。部门负责人对各企业的风险评估内容及检验检疫监管要点进行复核，同时定期或不定期抽查企业档案、监管记录和检测台账等，通过走访相关企业、结合年初制定的出口食品生产企业监督管理计划，组织全面监督检查、复查换证等，了解检验监管情况，督促各项措施落实到位；三是食品安全工作质量管理小组的督查验证。由具有卫生注册评审员资格的食品专业人员组成管理小组，定期或不定期地按照食品科制订的风险评估内容和检验监管重点，通过调阅档案记录和单证，走访了解企业，杜绝不按规范执行的现象发生。
作者简历： 吕伟，男，大学学历，福建莆田检验检疫局食品检验监督科科长，主要从事出口食品检验监督管理工作。
原文下载：
《导入HACCP原理强化出口食品检验监管体系》
