邱伟正 郑光华 李晓乐 陈晓君

昆山出入境检验检疫局

摘要：在国家政策由积极出口转向扩大进口的鼓舞下，昆山地区计划大量进口台湾食品等消费品。食品质量关心度高、检验检疫义不容辞，但受执法资源制约，保质保量完成工作亟需创新模式。HACCP是国际通行的食品安全预防监控体系，但少见HACCP原理指导行业监管特别是进口食品监管。昆山检验检疫局在台湾商品交易中心案例中，建立了并运行HACCP体系。在开馆布展进口货物中抽取22.3%批次、样品检测不合格率10%、总体不合格率2.2%；据测算总体可节约近50万元。监管机构完全可以运用HACCP保质保量、高效节约地完成进口食品监管业务。

关键词：HACCP 进口食品 检验监管

随着我国经济持续发展和人们生活水平不断提高，对外贸易形态环境发生了巨大的变化。党的十七届五中全会要求，我国对外开放要由出口为主转向进口和出口并重，积极扩大进口。在国家政策鼓舞下，台湾工业总会与昆山地方政府合作成立了台湾商品交易中心，计划大量进口台湾食品等消费品。食品的质量情况是广大老百姓关心的重点问题，加大监管力度、把不合格商品堵在国门之外也是检验检疫义不容辞的职责。但受人力物力财力等多方面制约，保质保量地完成工作任务必须突破批批批检测等既往做法。

危害分析和关键控制点，HACCP（Hazard Analysis and Critical Control Point），是目前国际通行的食品安全预防监控体系。作为控制食源性疾患最为有效的措施，该体系己经成为世界许多国家和经济区对于农产品、水产品、食品工业生产的强制性要求，在国际食品贸易中也越来越成为检验监管的必要条件。目前，有关HACCP体系在食品生产加工中的应用报道颇多，而关于HACCP原理在指导监管机构实施行业监管的应用报道却极少，特别是在进口监管方面基本没有。现以对昆山台湾商品交易中心进口食品监管为例，就监管机构应用HACCP原理开展监管进行如下探讨：

在建立HACCP体系前，首先要进行以下3项准备工作：

1.组织监管人员，组成HACCP小组。实施HACCP必须建立一套人员保证体系，提供有效的人才。首先昆山检验检疫局会同台湾商品交易中心这一总进口商以及认可的检测实验室等有关人员成立了HACCP小组。小组成员对政策法规、产品检验标准进行了收集、研究。

2.明确进口食品情况。根据产品种类实施归类管理；对拟进口的台湾食品，分为水产干制品、饼干、糕点、调味料、饮料、膨化食品、方面食品等，并收集了各品种食品的配料表等信息。在判定标准上，尽可能使用专用标准，没有专用标准的选定通用标准。

3.境外生产企业描述。掌握境外生产企业信息是决定监管方式的基础要求，对质控不到位的企业、特别是台湾 “起云剂”事件涉案企业进行了剔除。由于境外生产企业的备案工作没有全面实行，该工作主要通过台湾工业总会调查完成。

HACCP要求建立一个能提前控制过程的体系。根据7项原理对进口食品的安全危害进行了鉴别、评估和控制。主要工作有：

1. 进行危害分析。对照进口食品配料表进行产品方面的风险分析和评估；以企业规模、市场上产品经营、台湾检测通报等情况评估企业的风险特征。

2．确定关键控制点。按企业和产品综合风险确定，重点关注首次进口的、中小型企业生产的、批量较大的、配料较多的、国家有预警通报的、易感染微生物的、有可能人为添加物质的产品；检测项目以安全卫生项目为主，增加一些标签内容的符合性检验。

3．确定关键限值。以选定的食品安全标准中规定的限值为关键限值，同时规定对接近关键限值一定范围的产品加大抽样频次（一般按90%的限值掌握）。

4.建立CCP的监控体系，即制定进口食品检验监管措施。根据 “风险可控、同等优先、适当放宽、高效监管”的原则设计了进口台湾食品检验监管方案。产品实施归类管理；对拟进口的台湾食品，分为水产干制品、饼干、糕点、调味料、饮料、膨化食品、方面食品等，并根据风险分析结果对进口食品进行风险分级。在具体产品检验检测中，对于低风险食品采取分类抽样检测，如饼干类食品为低风险产品，抽取其中的1-2个品种作为饼干类样品进行实验室检测；对于中等风险食品，按品种量的30%左右比例抽样检测；对于高风险食品，则100%抽样检测。实施抽样检测的，为确保有效监控产品安全质量，在一定周期内覆盖所有品种。

5．建立纠偏行动。对检验监管中发现的不合格产品一律销毁或退货；与不合格批次紧密联系的同企业、同归类货物（未抽样检测）进行扩大抽样检测。对不超标但超过限量90%数值的产品密切关注，加大抽查频次。

6．建立体系验证程序。对进口食品检验监管实行“三级”监督验证机制：一是检验员互相验证，实行AB角互助、互审，防止不按计划工作；二是部门负责人的监督验证，通过审核工作记录、走访企业，了解检验监管情况，督促各项措施落实到位；三是实施产品复测、特别是不合格产品的实验室间复测，评估实验室检测方面的能力。

7．建立记录保存管理体系。在工作中建立的各项计划、表格、记录以及检测报告特别是用于监控品种覆盖情况的抽样记录汇总表均及时核实、存档。

在开馆布展过程中，共进口36批、493个品项的货物，几乎涵盖了所有常见食品种类；已抽取代表性样品送检110个，其中11个样品检测超标。检测情况具体见表1：

表1 开馆布展进口食品基本情况

进口食品分类	品项数	抽样检测数	检测不合格数	不合格原因
饼干、糕点、小食品	179	42	2	微生物超标
茶叶、咖啡、饮料	120	16	1	余氯超标
含糖甜食	88	16	1	微生物超标
酒、油、调味品	79	24	6	塑化剂超标
罐头、鱼干等	27	12	1	甲醛超标
合计	493	110	11

从表中看出，总体抽样比例为22.3%,各大类产品抽样比例不一，体现了按风险程度实施抽样的要求；样品检测不合格的频率为10%，较国内市场80%左右的合格率为好，体现了进口食品品质较为优良；同时总体2.2%的不合格率也提醒注意台湾产食品还有很大的改进空间，尚未达到完全放心的程度。检出情况和台湾产业实际水平以及多方报道情况均比较相符。

在不合格原因中，塑化剂超标占比较大，一方面是由于台湾既往污染情况严重（产品多为陈年酒），另一方面是因为检查力度大、相关产品批批检测。微生物超标，一方面显示台湾企业在产品管控上的不足，另一方面也提示防腐剂的滥用情形少、使用比较规范。不合格的情况均经过实验室1至2次的复核，产生假阳性的可能性相当小。

在未实施抽样检测的383个品项的产品中，按照概率有可能遗漏一定批次的不合格产品。由于缺乏既往数据很难估算假阴性批次的具体数值，但考虑到未抽样产品风险性相对较低，如按全国进口食品总体情况测算为1至2批，应在可以接受的范围内。对于可能存在的不合格产品，主要是提醒销售、使用环节发现问题及时反馈、召回。在今后的检验监管中计划中对未实施抽样检测品项逐步实施抽样检测并根据检测结果调整监管措施。

经济方面的评价：由于产品和企业的风险分析及评估等工作是必须进行的，实施HACCP体系也基本未增加硬件投入，在进口食品检验监管中应用HACCP原理开展监管基本没有经济因素的制约；收益方面主要体现在一是节约样品量、据测算383批样品可节约10多万元，二是节约检测费用、据测算383批样品可节约30多万元，总体可节约近50万元。

在执法资源有限的条件下，运用HACCP原理对进口食品进行检验监管，能够保证工作质量；假阳性和假阴性批次均能得到有效控制；同时能够节约样品用量和检测费用。总之，HACCP原理完全可以用于指导监管机构实施进口食品监管等行业化监管。

 [1]徐春婷.HACCP原理在监管食品生产企业中的应用探讨[EB/OL].http://www.foodmate.net/haccp/8/

lunwenji/1186.html,2010-10-23.

[2]潘湘波戴晓武赵庆波.出口食品企业应用HACCP体系的经济分析[J].商业研究,2011,(6):25-31.

[3]徐立宇.构建新型出口食品检验监管体系初探—运用HACCP理论开展检验监管工作[EB/OL].http://

www.foodmate.net/haccp/8/lunwenji/1161.html,2010-10-23.

[4]GB/T19538-2004，危害分析与关键控制点(HACCP)体系及其应用指南[S].

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