发挥CIQ检务部门对企业食品安全

管理体系监管的协助作用的探讨及问题分析

    摘要：论及食品安全监管工作，检验检疫部门习惯于联系到业务监督管理部门、认证/检测机构或标准法规部门，认为只有这些部门或机构才能够与食品安全监管工作具有关联性，发挥着功能作用。诚然，这一观点是不错的。但是，如果只是认同此种观点而就此止步，则会失之偏颇，就会片面理解检验检疫部门实施食品安全监管工作的整体功能，制约或不利于检验检疫部门整体潜在能力的发挥。本文主要就新常态下，CIQ检务部门在积极参与和协助食品安全监管活动中的重点业务开展情况、存在的问题、应该注意开发的潜能等事项做一简要论述。

    关键词：绿色通道制度  备案管理制度  HS编码  HACCP产品目录

 1、CIQ检务部门与食品安全监管工作相关的重点业务领域范围。

在检务管理业务中，与食品安全监管工作相关的业务有直接关联业务和间接关联业务之分。直接关联的业务是指主要由检务部门独立完成实施或主要由检务部门完成的检验检疫业务活动，此类活动有企业报检资质备案和签证业务、检验检疫业务的统计和分析、绿色通道制度的管理等；间接关联的业务是指检务部门配合或协助施检部门完成实施的检验检疫业务活动，如电子监管系统的运行和维护、受理报检的证单审核、报检单位诚信系统的建立和维护等业务。

 其中直接关联的业务活动对食品安全监管工作的影响和作用是十分明显的，如在统计及分析中，主要商品卫生质量情况的统计分析等对检验检疫系统乃至更高层次和更大范围的研究制定风险分析和管理措施都会提供强有力的数据支持和技术支撑。这其中包括食品卫生质量不合格因素的检出率、因为HACCP体系效能的提高而提升食品安全质量进而扩大出口的证明数据等。从而使相关部门所制定的风险分析和管理措施更加科学合理，实现最大限度的降低贸易风险，化解技术壁垒或制定积极有效的防范措施，这些工作都在CIQ2000系统中予以完成。

 再如原产地证书的注册管理和签证业务中，签订区域优惠原产地证书可以提高我国企业国际竞争力,有效应对国际金融危机影响，现在已经成为化解区域贸易壁垒的特殊利器，这就使检务部门面临加大新业务政策宣传贯彻力度及指导和协助企业积极合理的使用最新的原产地业务的问题。而为充分实施简政放权政策，我们在日常监管活动中采取了“体系监测评审+原产地调查”联合实施的方式，检务工作部门就能够对纳入区域优惠原产地政策目录内的商品的原料成分的来源建立完整充分的调查记录，形成对监管活动结果的支持和补充。

“绿色通道制度”的运行和管理是检务部门为主开展的另一项积极有效的支持食品安全监管工作的措施，其中涉及对企业质量管理体系运行情况的审核评估、贸易数量和货值的统计、境外发生贸易纠纷事件的掌握等，这包括QMS体系、HACCP体系、GAP体系等，这些都是建立和实施食品安全监管工作的前提条件和技术参考依据，以及后续支持机制，企业获得这一资格后，能够较大程度提高检验和通关效率（一般来讲其通关时间大约平均降低5-6天时间）、降低贸易成本、加速资金和货物流通速率，提高经济活动成效。

 2、相关业务的开发和运行情况以及业绩评估分析。

“三检合一”以来，由于检务部门及其他部门的共同努力，CIQ系统业务工作的信息化程度有了较大程度提高，管理工作更加规范、准确、高效，为协助出口生产企业和进口销售部门提高贸易活动效益提供了有力支持，有效的协助推进了地方对外开放事业和外向型经济。

 以下就检务部门与支持食品安全监管工作相关的几项重点业务情况做一简要分析：

 2.1、原产地证书注册管理和签证管理业务情况。

原产地证签证的主要工作为，组织对生产企业的生产工艺规程、原材料来源审核评估；研究分析区域优惠原产地规则；分析研究区域优惠原产地的“产品清单”；培训注册企业的原产地证书申领员、手签员；调查并答复相关贸易国的退证查询及其他应该开展的有关原产地业务工作。

 实施原产地证书签证管理业务中存在的主要问题。

 由于检务部门工作项目相对较多，人员相对较少，对原产地证书申领企业的注册监管力度不够。由于工作分工所致，检务人员在对生产企业的审核过程中，对原材料和生产工艺的掌握和了解程度不足。在对原产地成分来源调查活动中，对食品企业应该提前告知其原材料应该来自实施了HACCP认证的企业或基地，这样就会从源头上协助施检部门管控原材料的安全卫生质量。

 2.2、进出口商品安全质量统计分析业务情况。

 根据调查，现行的检验检疫机构进出口商品安全质量统计分析工作几乎全部由检务部门独自完成。而如上述分析中提及，由于业务分工所致，检务部门人员专业能力主要限于受理报检、签发证单、信息处理等，其对商品安全质量的理化分析、企业的质量管理体系（尤其是HACCP体系，由于其专业性强，使用范围限制，普及率不及QMS体系）、对国际贸易市场动态的观察等都是较为浅显和模糊的。这就从根本上影响到本应有较大参考价值的“商品安全质量分析报告”的质量。

  2.3、实施“绿色通道制度”业务管理情况。

 “绿色通道制度”是另一项主要由检务部门负责实施完成的支持出口品牌企业在检验检疫、签证放行、通关起运流程中享受快速、便捷、高效的优惠待遇的检验检疫管理措施。这里一个应该引起高度关注的问题就是当前CIQ部门广泛推行和实施的“出口企业诚信制度”，检务部门在实施“绿色通道制度”的同时，应该将其与“企业诚信等级”和“产品风险等级”密切挂钩，而这些应该有施检部门提供相关信息，予以记录和保存，实时更新。这就需要检务部门和施检部门的密切协作和配合。由此，检务部门已经通过与施检部门的协作，间接参与了对企业食品安全监管工作，对其HACCP体系和产品卫生质量予以评估和研判。

 分析“绿色通道制度”规定及对基层检验检疫机构日常实施工作的考察，发现存在一定困难和问题。如，对安全、卫生、环保项目的关注似有不足，尤其是对食品企业的HACCP的充分有效的运行的评价机制没有专门规定，对“企业诚信等级”和“产品风险等级”也没有具体要求，这不利于对企业的引导和管理；出口额度的规定未能充分考虑到广大内陆不发达地区的实际情况；对ISO9001:2008质量管理体系的确认只是强调对其认证机构和证书的作用，而未能充分考虑到对其实际运行情况的审核评估。且上述涉及较多合格评定活动，已经远远超出检务部门的业务能力和工作范围。

 3、规范运行管理和开发潜在能力的几点建议。

 3.1、整合完善电子检验检疫平台，提升管理质量和效能，更好发挥检务部门的协调管理职能，充分发挥其在支持和协助施检部门完善对企业卫生质量监管工作成效的管理和运用工作中的积极作用。整合ciq2000 、e-ciq、原产地签证电子管理系统及企业诚信管理和产品风险管理系统，解放生产力，使之有更多的时间参与和关注相关业务。

 3.2、关注能力提高，提供充分资源并合理配置，改进培训活动的方式和内容，拓展检务部门人员的知识领域，使之更好的因应食品安全监管机制工作的要求。（如WTO 规则，HACCP体系、风险评估管理理论和实务、必要的检测技术理论）

 3.3、充分开展和推进“安全质量监管+原产地调查”的联合评审活动，适当参与相关合格评定活动，增强感性认识，更好的协同检验检疫主体业务。

 结语：当前，席卷全球的金融危机还处在进行时，众多企业正在为积极应对金融危机引发的新的国际贸易技术壁垒而苦苦奋战，作为检验检疫部门中“统揽全局”的检务部门如何整合和提高自身技术资源，支持基于HACCP体系监控的食品安全卫生体系建立和运行，在扶持企业应对技术壁垒中发挥出更多优势，是值得深入思考的。更需要重新审视、验证、评估相关检务部门技术业务工作的法规和标准，使之更好的适应当前我国对外贸易战略实施和国际市场技术壁垒要求，助力企业提升国际贸易活动效益。

参考文献：

    1、食品中微生物风险评估

    作者：Stephen J. Forsythe

    中国农业大学出版社 2007

    2、ISO9000：2000标准培训教材

    作者：嵇国光  赵菁

    中国标准出版社  2001

    3、数学在经济管理中应用实例解析

    作者：何良才  何  枚

    重庆大学出版社  2007

    4、食品安全法律政策解答与典型案例

    作者：聂国才

    中国法制出版社  2009

    5、农产品质量安全风险评估

    作者：农科院质量标准与检测技术研究 2007