摘要：HACCP体系是大型深加工出口食品企业普遍采用的一种保证产品质量安全的方法，备受国际食品业认可与青睐，易于与其他食品质量管理体系融合，有利于提升企业的竞争力和信誉度。但当前相关食品法规及注册规范并未对中小型食品出口企业应用HACCP体系做出强制性规定，该类企业受制于思想观念和成本压力等主动应用HACCP体系意愿不强。本文分析了我国中小型食品出口企业构建HACCP体系存在的问题，从多个角度探讨了如何推动中小型食品出口企业有效应用HACCP体系。

关键词：中小型；食品出口；HACCP体系；应用

Study on the Problems and Suggestions Existing HACCP System Implementation in Small and Medium Sized Export Food Enterprises

Liu Huai Long

（Jining Entry-Exit Inspection And Quarantine Bureau, Jining, Shandong, 272000）

Abstract: HACCP system is a commonly used method to guarantee quality and safety of food produced by the large deep-processing export food enterprises, which is easily integrated with other food quality management systems, and is helpful to improve enterprise's competitiveness and credibility. However, the current relevant food regulations and registered specification does not enforce the small and medium sized food export enterprises to use HACCP system. Besides, such enterprises don’t want to apply the HACCP system because of the higher cost pressures and conservative thought. This paper analyzes the small and medium export food enterprises may encounter in the process of constructing the HACCP system, and discusses how to promote the small and medium export food enterprises to effectively apply food export HACCP system.

Key words: small and medium; export food, HACCP system, apply

当前，食品安全问题已经成为全社会关注的焦点问题之一。食品安全直接关系着广大人民群众身体健康与生命安全，关系着国家经济健康发展与社会和谐稳定，同时对我国进出口贸易也有重大影响。随着国际贸易的不断发展和深化，世界各国对出口食品的质量安全要求更为严格，需引起高度重视。国家质检总局统计数据显示，2014年我国出口食品被境外通报1245批次，通报率达0.05%，出口食品质量安全仍存风险隐患。目前，我国出口食品生产企业主体仍为中小型企业，该类食品企业生产规模小、出口批次少、基础条件弱、管理水平低、融资难度大，产品质量隐患较大，产品出口后易因质量安全问题遭国外通报或退运，降低企业利润，制约企业自身可持续发展，影响行业安全，也增加了检验检疫等部门的监管难度。

HACCP（Hazard Analysis Critical Control Point）体系自创立至今，已在世界各国得到了广泛应用和发展，是一个以预防食品危害为基础的食品安全生产、质量控制的保证体系，是一种用于保护食品，防止物理、化学、生物危害的管理工具^[1]。此外，HACCP体系还可以增加消费者和政府的信心，减少召回和食品浪费从而降低生产成本，提升贸易便利性，等^[2]。因而，应用HACCP体系能更经济地保障食品安全，有利于企业管理水平的提升，是食品企业长远发展的“利器”^[3]。但从目前情况来看，我国实施HACCP体系的企业仍主要集中于大型深加工食品企业，中小型食品出口企业应用HACCP体系的比例仍然较低，存在的问题较多。

1 中小型食品出口企业应用HACCP体系存在的问题

1.1 思想观念上不重视。一是企业领导坚持固有思维，认为实施HACCP体系只是走形式^[4]。如山东辖区出口大蒜国外平均通报率一直小于0.2‰，长期未引起国外不良反应，使得企业负责人片面认为产品风险低，不必实施HACCP体系。二是重利益不重实效。部分企业把建立HACCP体系当做提高企业形象、扩大销售谋取经济利益的工具，取得认证后就放松了运行管理，使得体系形同虚设^[5]。三是企业认为当前法律法规未强制要求，不必认证。食品安全法规定国家鼓励食品生产经营企业实施危害分析与关键控制点体系，未对实施HACCP体系做出强制性规定。国家认监委2011年第23号公告规定，罐头等7大类食品生产企业出口备案时需验证HACCP体系，未对其他类别食品企业做出明确要求。

1.2 融资难，成本高。中小型食品出口企业在发展过程中受加工规模小、出口量不稳定、食品农产品价格波动大等影响，融资渠道单一，融资成本高，多数存在着资金缺口，“怕花钱”现象比较突出。而HACCP体系工作的开展和实施从人员培训，到卫生基础设备和技术的改进，到体系的审核认证等过程都需要一定的资金支持，动辄数万元的咨询费认证费等对此类企业是不小的负担，且体系运营后还要增加人力资源等管理成本，降低了该类企业主动实施HACCP体系的意愿。

1.3 管理水平低，体系实效难发挥。中小型食品出口企业订单少，生产规模小，管理人员少，技术人员流动率高，往往没有建立健全的企业管理制度，一些企业甚至依赖于家族式管理，“人治”色彩较为浓厚，管理水平不高。而HACCP体系是以科学为基础的系统工程，需要懂得HACCP专业的领导者按照操作程序的难易和责任人的能力在实施的人员间分配任务，同时需要所有参与人员的配合和支持。而中小型食品出口企业在实施HACCP体系时因管理水平低下、专业技术人员缺乏等难以推进HACCP实施，即使应用了HACCP体系，也往往因为缺乏深度理解、缺少培训导致体系核心意识难以在企业真正贯彻，阻碍了HACCP体系作用的有效发挥。

1.4 认证有效性差，企业不买账。近年来，“乱认证”、“假认证”现象屡禁不止，认证变“认钱”潜规则盛行，一些认证已沦为部分企业自我美化的“假面具”^[6]，降低了认证有效性，使得本就资金紧张的中小型食品出口企业更不愿买账。一是认证机构良莠不齐，一些小的认证机构自身水平不高但收费低，部分中小型企业为了一味地省钱就选择签约认证，但这些认证机构对与认证项目相关的的法规要求都不能完全掌握，其认证有效性可想而知。二是认证机构造假，有些认证机构制造虚假认证档案，认证过程各环节时间倒挂认证过程、超认可范围认证等。

2 中小型食品出口企业如何应用HACCP体系

要想获得持续发展，在国际市场上留住客户并不断取得成功，中小型食品出口企业唯一的出路就是提高产品质量，建立良好的客户信誉。增加HACCP体系在我国中小型出口食品企业中的应用，能够有效避免食品安全问题的发生，关乎企业未来发展和人类健康，笔者认为应从以下几个方面重点推动。

2.1 以法治思维推进HACCP体系应用。政府应加快《食品安全法》等法律法规的修订立法工作，健全食品安全法规体系，在各类法律法规体系中适当引入HACCP理念，增加HACCP体系应用的有关要求^[7]。如美国就针对不同的食品品种分别制定了HACCP法规，根据风险程度逐步增加强制要求建立HACCP体系的品种，且不同条件的企业能根据自身情况真正建立有效实用HACCP体系。此外，政府有关部门要加大执法力度，把食品质量和食品安全落到实处，倒逼企业重视HACCP体系的建立与应用。

2.2 加大扶持力度。政府要在信贷、技术、信息等方面给予中小型食品出口企业更多支持和优惠政策，甚至可以对积极应用HACCP体系的中小型食品出口企业予以财政补贴，完善其相关卫生基础设施等，提高企业对HACCP体系应用的主动性。检验检疫等职能部门也要积极发挥在各自领域的优势，研究制定适合中小型食品出口企业使用的HACCP通用模型，创新HACCP认证监管模式，简化企业HACCP体系运行程序和记录等，降低应用难度。

2.3 规范认证活动。国家有关部门应加强对咨询认证机构和从业人员的宏观管理，通过有力手段进行认证质量的检查验证，保证咨询认证的整体质量和效果，提高认证机构的专业化技术服务水平。对于部分认证机构买证卖证、收受红包、乱认证、假认证等现象，须依法严惩，按照问题导向，追根溯源，一查到底，树立认证咨询机构的权威性和良好信誉，赢回中小型食品出口企业的信心与认可。

2.4 以HACCP理念应用为主，认证为辅。考虑到中小型出口食品企业融资困难，建议企业以HACCP体系理念应用为主，建立并运行适合企业自身规模及产品特点的HACCP体系，但不强制认证审核获证，从而可节省部分认证咨询费用。此外，企业还可将HACCP体系与其他食品质量管理体系捆绑认证等^[8]，降低认证成本。

2.5 加强宣传引导，提高企业重视程度。政府相关职能部门应该加大对HACCP体系的宣传力度，加强中小型食品出口企业保障食品安全的社会责任感。中小型食品出口企业要想把企业做大做强，在国际贸易中占有一席之地，必须提高对本企业建立HACCP体系和认证的重要性和必要性的认识，积极开展HACCP体系认证，以此提高企业自身管理水平和产品质量安全水平。

2.6 企业强化自身专业培训。企业的竞争是产品安全质量的竞争，归根结底又是人才的竞争，HACCP体系只是为竞争搭建了一个平台。HACCP体系的实施需要具有一定专业知识技能，需要全员的配合和支持，因此中小型食品出口企业应加强管理者和一般人员的培训，通过培训提升全员风险意识，使员工真正理解企业建议HACCP体系的益处和重要性，真正学会在实际工作中如何规范操作，确保体系真正运行、发挥实效。

3 结语

HACCP体系在欧美等国和地区的食品加工企业以及我国的大型深加工出口食品企业中已得到广泛应用，但受思想观念、实施成本、企业自身条件、认证有效性等因素影响，我国中小型食品出口企业在应用HACCP体系时仍面临多重困难。下一步，政府和相关部门应主动作为，加大对企业的扶持力度，规范咨询认证，强化宣传引导，解除中小型食品出口企业应用HACCP体系的后顾之忧。同时，中小型食品出口企业自身也应加强人力资源建设，提升企业人员食品安全意识，共同推动HACCP体系的应用。

参考文献

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[2]Oscar Acosta等.危害分析和关键控制点(HACCP),我们真的需要它吗.食品安全导刊,2014(12):66-68

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[6]张枫逸.“认证”变“认钱”涉嫌商业欺诈[J].上海企业,2014(7):38

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[8]蒋熠,张文胜.中小食品企业实施HACCP体系存在的问题和对策研究[J].食品研究与开发,2014(18):333-336