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各县（市）食品药品监督管理局，市餐饮服务监督所、市食品药品检验所：
现将《2014年鹰潭市餐饮安全监管工作要点》印发给你们，请认真贯彻实施。
鹰潭市食品药品监督管理
2014年4月4日
2014年鹰潭市餐饮安全监管工作要点
2014年全市餐饮安全监管工作指导思想：认真贯彻落实全省餐饮安全监管工作会议精神，进一步转变监管理念、创新监管方式、提升监管效能，加强依法行政与发挥市场作用相结合，严格行政执法与加强技术支撑相结合，加强食品安全监管与促进产业发展相结合，依法打击违法行为与科学防范安全风险相结合，落实食品安全责任与推进社会共治相结合，确保全市不发生重大餐饮安全事故。
具体要求：树立“严格执法和热情服务”工作理念，加强餐饮许可限时办结和事前服务，改进内部管理，强化一线力量，提升许可权威和服务效能，促进餐饮行业发展。树立解决热点、难点和多发问题的工作导向，突出快检和抽验针对性，开展打假治劣专项整治，加大案件查办力度，创新监管机制，强化媒体宣传和社会共治，让政府满意、群众放心。
一、突出监管重点目标，强化技术监督和痕迹监管，防控重大餐饮安全事故。.
要将确保学校幼儿园、重要活动接待、景区和高新区不发生重大餐饮安全事故作为首要任务，结合日常巡查、投诉举报、媒体曝光、内部通报等信息，借助快检和检验技术手段，力争提前发现系统性风险。实行日常检查痕迹化，建立风险隐患台账，责任到人，限时整改。
（一）深化学校及周边餐饮安全治理
深入贯彻《关于进一步加强学校幼儿园食堂食品安全监管工作的意见》和《关于进一步加强学校及幼儿园餐饮食品安全监管的通知》（鹰食药监字〔2014〕12号）要求，督促学校幼儿园落实主体责任，推进标准化食堂建设，加强人员培训，强化农村学校幼儿园食堂监管，严厉打击校园及周边餐饮安全违法违规行为防范校园餐饮食品安全事故。一是要严格许可准入。按照《鹰潭市学校幼儿园标准化食堂建设意见》要求，积极推行许可前置服务，严格许可标准，确保学校幼儿园（包括农村学校幼儿园）食堂满足食品安全条件和要求。二是要分风险等级监督。集中力量开展校园尤其是农村校园餐饮食品安全监督检查，对人数多、风险等级高的要增加检查频次，春、秋季开学前对校园餐饮食品安全进行全面检查。三是要曝光快检问题食品。对学校周边早点店和餐饮摊贩开展针对性快检，并及时公开曝光快检信息和问题餐饮摊贩，加强媒体宣传力度和广度，让学生和家长了解相关餐饮安全信息，增强安全意识，主动选择放心的餐饮单位和食品。
（二）充分发挥快检作用，加强重大活动餐饮安全保障。
按照《重大活动餐饮服务食品安全监督管理规范》要求，做好重大活动餐饮安全事前评估、事中快检和监督、事后归档等工作，加强与相关部门沟通，明确重大活动主办单位、餐饮服务单位的食品安全责任，充分发挥快检作用，扩大快检范围和数量，督促重大活动餐饮服务单位尤其是经常承接重要活动接待任务的及时整改问题，确保重大活动餐饮安全。
（三）加大景区、园区重点餐饮单位监管，加快景区餐饮安全示范街创建。
联合旅游管理部门、安全生产管理部门，加强对景区大中型游客接待餐饮单位和高新区、园区大型用工单位食堂的监督检查，严查无证经营、超范围经营行为，督促落实餐饮服务食品安全操作规范，严禁采购和使用病死、毒死或死因不明的禽、畜、兽、水产及其制品和超过保质期的食品，规范食品添加剂使用。
联合市旅游局明确旅游公司和导游责任，规范旅游团队集体用餐行为。争取龙虎山风景名胜区管委会支持，加快龙虎山景区餐饮安全示范街创建工作。
（四）推行痕迹化监管，加大案件查办力度。
1. 推行痕迹化监督。结合日常巡查和专项检查要求，以文字和图片详细记录现场情况，重点做好现场检查笔录，对检查发现的问题要提出监督意见和整改要求，责令限期整改，并将问题和隐患逐一记录在监管档案。日常巡查时，要重点检查整改要求是否得到落实，做到问题不整改不放过，隐患不消除不放过。
2.强化案件查办。打假治劣是餐饮安全监管工作的中心任务，要改变重审批轻监管、重管理轻办案的局面，高举执法打假利剑，真正做到想办案、多办案、办大案、办铁案。要进一步在质量罚的基础上，加大行为罚查办力度，做到“两手硬”。
（1）深挖案源。采取集中执法、交叉执法和飞行检查方式，加大案件查办力度。要及时从事故处置、投诉举报中发现案件线索，及时从其他部门、兄弟单位信息沟通中发现案件线索，及时从针对性食品抽检中发现案件线索，及时从日常巡查中发现行为案件线索。
（2）查办大案。严厉查处使用“地沟油”、含“瘦肉精”肉制品、病死畜禽等禁用物质和超限量使用食品添加剂等严重违法犯罪活动，完善涉嫌犯罪案件移送程序，加强行政执法和刑事司法的有效衔接。
（3）专项整治。要结合实际，组织开展河豚鱼、自制饮品、火锅底料、调味品、餐饮具、夏季餐饮、学校企业食堂等专项整治，对发现的问题，依法处理。
（4）强化措施。严格案件承办人制度，按照“谁主办，谁负责”的原则，承办人负责立案到结案全程工作。要提高案件查办效率，防止案件久拖不决。各地每季度要上报案件数、罚没款、结案率等情况，市局适时进行考核。
.二、强化信息化管理，推进示范创建，创新餐饮安全监管工作。
以餐饮安全示范区建设为载体，统筹兼顾量化分级管理、社会共治、小餐饮整治等各项工作，明确任务指标，制定建设时间表，加快示范建设，以示范促进行业管理，加快产业改造升级，不断提升我市餐饮安全保障水平。市本级要提升沿江路示范街，推动建设路美食街、龙虎山景区示范街建设，每个县（市）要结合当地情况，建设一定数量的示范店。
（五）创新管理，扩展“6533”餐饮示范内涵。
1.推行管理信息系统，提升监管效能。健全餐饮单位电子地图和信息库，及时全面采集餐饮单位基础信息，重点汇总食品安全要素信息，动态掌握监管底数。
2.推行“透明厨房”，消费者实时监督。加强许可事前服务指导，引导有意愿和条件的餐饮店将厨房隔墙改为全景玻璃窗，或者安装监控设备，让消费者实时观看监督食材准备、加工制作及上桌的全过程。
3.推行五常法管理，实现现场管理的规范化。引导示范街餐饮单位尤其是机关、学校食堂实行“常组织、常整顿、常清洁、常规范、常自律”，从小处着眼，从细节着手，动员全体员工养成食品安全良好行为习惯。
（六）加强监督量化分级管理宣传，倒逼餐饮单位升级。
广泛开展“寻找笑脸餐厅”活动，通过部门政务网站、报纸广播电视、手机短信、餐饮单位电子屏幕等媒介，适时公布餐饮安全等级，使消费者知晓并主动选择安全等级高的餐饮单位。结合日常巡查，督促C级以下餐饮单位整改提升。
（七）发挥协会平台作用，健全网格化管理，创新餐饮安全社会共治方式。
1.加强行业协会活动开展。引导更多的餐饮单位加入餐饮服务行业协会，壮大协会组织；充分发挥社会力量在管理社会事务中的重要作用，开展餐饮安全培训和宣传活动，使餐饮单位强化诚信经营、依法经营的第一责任人意识；组织外出参观学习，加强行业自律，推动公平竞争。
2.健全网格化管理。在食品药品监管改革完成后，完善街道、乡镇协管站、村级信息员机制，实行协管员、信息员日常巡查和农村聚餐报告制度，做到餐饮监管触角全覆盖。
3.推行“透明执法”模式。聘请市人大、政府、政协、部门、新闻媒体及餐饮单位的特邀监察员，请他们当好餐饮安全的侦查员、信息员、宣传员，共同促进餐饮安全监管工作。推行监督执法人员社会联系卡、监督公示牌。不定期邀请媒体、社会公众参与餐饮安全执法。
（八）开展前期调研，稳步推进小餐饮整治规范工作。
认真贯彻落实《关于开展小餐饮食品安全整规试点工作的通知》（食药监办食〔2010〕143号），开展摸底统计，分类建档，结合实际，形成小餐饮规范调研报告。争取政府出台小餐饮整规意见，通过财税政策扶持带动小餐饮投入资金，改造硬件设施，并在地方政府的统一领导下，建立工商、城管、公安等部门协作机制，努力实现规范一批、提升一批、淘汰一批的治理目标。
三、突出快检检验和信息化建设，提升许可服务效能，夯实监管基础。
以餐饮监管专业化、信息化、规范化为目标，围绕“人员”和“装备”两个核心，加强业务学习，规范执法行为。
（九）加快快检检验能力建设
1.市食品药品检验所要根据省局统一部署，结合日常监管重点，建立资质较全、能力较强的餐饮安全检测检验体系。要增强服务监管工作的意识，充分发挥监督抽验为执法办案提供依据的技术支撑作用。
2.市、县餐饮监管机构要重视快检工作，力争鹰潭餐饮食品快检工作在全省有影响。要尽快建立完善餐饮快检室，建立设备台账和管理制度，明确维护人员，管理好、使用好现有快检设备和耗材。要在监管中广泛开展快检，增加快检项目和数量。要组织快检方法专题学习，使执法人员都成为快检能手。
（十）强化餐饮安全风险监测
按照全省餐饮服务食品安全监督抽检计划部署，以学校（含托幼机构）、企业食堂、重要活动接待、大中型和旅游景区餐饮服务单位为重点，深入研究群众、媒体反映和其他部门通报的突出餐饮安全问题，开展学校周边餐饮摊贩、含瘦肉精猪肉、含甲醛水发产品等针对性的餐饮快检和抽检，发挥风险监测作用，及时发现餐饮安全隐患，督促指导餐饮服务提供者加强安全控制，防范系统性、区域性风险。
（十一）加强餐饮管理和服务能力建设
1.开展信息化系统应用试点。结合省局信息化建设部署，学习南昌市青山湖区局做法，试点应用餐饮安全监管智能管理系统，提升监管效能。
2.严格许可审批。按照依法行政、科学监管的要求，结合实际工作，制定简明、实用的许可核查工作手册和许可申请资料图册通，实行许可事前服务，严格许可标准，提升许可审批质量和效率。
（十二）完善餐饮安全应急管理机制
健全餐饮服务食品安全信息报送体系，细化完善信息报送时限、程序、责任等方面的要求。健全应急管理队伍，提高应急管理专业水平。加快建立舆情分析和快速反应机制，及时、准确、规范发布信息，正确引导舆论。
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