国家环境保护“十一五”规划
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（二）环境形势依然严峻。
我国环境保护虽然取得积极进展，但环境形势依然严峻。“十五”环境保护计划指标没有全部实现，二氧化硫排放量比2000年增加了27.8%，化学需氧量仅减少2.1%，未完成削减10%的控制目标。淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池（以下简称“三河三湖”）等重点流域和区域的治理任务只完成计划目标的60%左右。主要污染物排放量远远超过环境容量，环境污染严重。全国26%的地表水国控（国家重点监控）断面劣于水环境V类标准，62%的断面达不到III类标准；流经城市90%的河段受到不同程度污染，75%的湖泊出现富营养化；30%的重点城市饮用水源地水质达不到III类标准；近岸海域环境质量不容乐观；46%的设区城市空气质量达不到二级标准，一些大中城市灰霾天数有所增加，酸雨污染程度没有减轻。
全国水力侵蚀面积161万平方公里，沙化土地174万平方公里，90%以上的天然草原退化；许多河流的水生态功能严重失调；生物多样性减少，外来物种入侵造成的经济损失严重；一些重要的生态功能区生态功能退化。农村环境问题突出，土壤污染日趋严重。危险废物、汽车尾气、持久性有机污染物等污染持续增加。应对气候变化形势严峻，任务艰巨。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国已经集中显现。我国已进入污染事故多发期和矛盾凸显期。
“十五”期间力图解决的一些深层次环境问题没有取得突破性进展，产业结构不合理、经济增长方式粗放的状况没有根本转变，环境保护滞后于经济发展的局面没有改变，体制不顺、机制不活、投入不足、能力不强的问题仍然突出，有法不依、违法难究、执法不严、监管不力的现象比较普遍。
“十一五”期间，我国人口在庞大的基数上还将增加4%，城市化进程将加快，经济总量将增长40%以上，经济社会发展与资源环境约束的矛盾越来越突出，国际环境保护压力也将加大，环境保护面临越来越严峻的挑战。
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专栏1 “十五”环保计划主要指标完成情况
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序号
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指标名称
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2000年
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2005年
计划目标
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2005年
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“十五”
增减情况
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1
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二氧化硫排放量（万吨） |
1995
|
1800
|
2549
|
27.8%
|
| 其中：两控区内排放量 |
1316
|
1053
|
1354
|
2.9%
|
|
2
|
烟尘排放量（万吨） |
1165
|
1100
|
1183
|
1.5%
|
|
3
|
工业粉尘排放量（万吨） |
1092
|
900
|
911
|
-16.6%
|
|
4
|
化学需氧量排放量（万吨） |
1445
|
1300
|
1414
|
-2.1%
|
|
5
|
工业固体废物排放量（万吨） |
3186
|
2900
|
1655
|
-48.1%
|
|
6
|
工业用水重复利用率（%） |
/
|
60
|
75
|
/
|
|
7
|
工业二氧化硫排放量（万吨） |
1613
|
1450
|
2168
|
34.5%
|
|
8
|
工业烟尘排放量（万吨） |
953
|
850
|
949
|
-0.5%
|
|
9
|
工业化学需氧量排放量（万吨） |
705
|
650
|
555
|
-21.3%
|
|
10
|
工业固体废物综合利用率（%） |
51.8
|
50
|
56.1
|
4.3个百分点
|
|
11
|
设区城市空气质量达到国家二级标准比例（%）
|
36.5
|
50
|
54
|
17.5个百分点
|
|
12
|
城市污水处理率（%） |
34.3
|
45（生活）
|
52.0
|
17.7个百分点
|
|
13
|
城市建成区绿化覆盖率（%） |
28.1
|
35
|
33
|
4.9个百分点
|
|
14
|
自然保护区面积占国土面积比例（%） |
9.9
|
13
|
15
|
5.1个百分点
|
（三）环境保护工作进入新阶段。
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