天津市标准化委员会办公室关于印发天津市物流标准化中长期发展规划（2016-2020年）的通知(津标委办发〔2016〕7号)

　　天津市物流标准化中长期发展规划（2016-2020年）

 

　　物流业是融合运输、仓储、货代、信息等产业的复合型服务业，是支撑国民经济发展的基础性、战略性产业。标准化是保障物流运作安全便利、高效畅通的重要手段，对于提高物流服务水平，降低物流成本，促进我市物流业健康发展，增强国际竞争力具有重要作用。为促进我市物流标准化工作有序开展，更好地为物流业发展提供技术支撑，根据国家《物流标准化中长期发展规划（2015-2020年）》、《天津市现代物流业发展“十三五”规划》和《天津市实施标准化战略十三五规划》等规划，特编制本规划。

 

　　一、发展现状与面临的形势

 

　　（一） 发展现状

 

　　“十二五”以来，我市物流标准化工作有序推进，物流标准实施成效显著，为物流业健康发展发挥了重要作用。

 

　　1. 物流标准体系建设工作有序推进。本市发布实施了冷链物流储运销系列地方标准，包括《冷链物流 冷库技术规范》、《冷链物流 运输车辆设备要求》、《冷链物流 保温容器技术要求》、《冷链物流 温度检测与要求规范》、《果蔬冷链物流操作规程》、《畜禽肉冷链物流操作规程》、《水产品冷链物流操作规程》、《低温食品储运温控技术》和《低温食品冷链物流履历追溯管理规范》共九项。该系列标准由天津市商务委员会提出，由市现代物流协会、市质量技术监督信息研究所和台湾工业技术研究院共同承担完成，标准内容技术先进、内容合理，填补了国内冷链物流标准的空白，为我市冷链物流产业发展提供了坚实的技术基础。本市已批准立项30项商贸物流地方标准，涵盖物流标准化基础、物流设施设备、物流信息化建设、物流服务建设管理和物流专业标准等诸多方面。本市邮政业地方标准化工作取得重点突破，由天津市邮政管理局提出的《天津市农村地区邮政与快递服务规范》、《天津市邮政业智能邮件快件箱》已发布实施，《天津市快递物流与电子商务公共信息互联互通建设》已获批立项。

 

　　2、物流标准实施成效显著。天津海关结合京津冀一体化发展战略和天津自贸区建设等工作，在物流标准化管理方面，开展了海运舱单业务、监管场所标准化管理、承运海关监管货物车辆规范等工作，采取了通关无纸化、关检“三个一”合作等方式顺势监管，有效促进了天津口岸进出口物流发展。天津市邮政管理局积极贯彻落实《邮政业标准化管理办法》，认真配合国家邮政局做好邮政业标准编制、调研工作，开展邮政业标准的宣传、培训、实施和监督检查工作，累计发放标准文本3000余册，组织对邮政业管理系统执法人员、邮政、快递、信报箱等企业培训累计2200余人次，开展标准实施和监督检查活动10次，累计出动执法人员600余人次。天津市商务委员会全面推动标准托盘在商贸物流领域的应用推广和循环共用，带动了相关配套设备设施的标准化改造。

 

　　3、物流标准试点工作取得重大突破。2015年，本市获批成为全国第二批物流标准化试点城市，本市物流标准化工作取得重大突破，同时也迎来重大发展机遇。市商务委、市财政局、市市场监管委组织制定了《天津市物流标准化试点工作方案》，组织开展了物流标准化试点项目申报工作。

 

　　（二） 面临的形势

 

　　当前，经济全球化深入发展，新一轮供应链下的资源全球配置促使物流竞争日趋激烈，高新技术的不断创新加速了产业融合步伐；伴随着改革全面深化、经济转型持续升级、产业结构不断调整、物流市场快速发展、企业对物流标准需求日益增加等变化，物流业新发展对物流标准化工作提出了新的要求，我市物流标准化工作面临新的形势。

 

　　1.全面深化改革成为物流标准化新动力。十八届三中全会提出发挥市场配置资源的决定性作用、加快转变政府职能，这就要求进一步明确政府、团体组织、企业和市场在强制性和推荐性标准制定和实施中的关系定位，充分发挥各方在物流标准化中的作用。

 

　　2.科技进步对物流标准化提出新要求。科技进步促进生产工艺不断变革、产品更新速度持续加快，并催生了一系列新兴产业、物流技术、服务与运作模式，亟需在相关领域制修订一批物流标准，提高采购、生产、销售、回收等供应链各环节标准的协调一致性，以保障优质、高效、稳定、便捷的物流服务，推动产业融合发展。

 

　　3.关注公共利益成为物流标准化新重点。经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，促使公共利益维护意识不断增强，对资源节约、环境保护、市场秩序稳定、诚信建设、消费者利益维护等方面提出更高要求，亟需在相关领域开展物流标准制修订工作，并加强标准的执行力与监管力，保证公共利益不受侵害。

 

　　4.统一开放市场，需要物流标准化提供新支撑。物流市场的统一开放、深入发展，要求打破行业间的技术封锁和交流障碍，这就需要物流标准化规范市场秩序、构建公平竞争环境，为物流市场运行提质增效提供规范化支撑。

 

　　5.经济全球化标示物流标准化新方向。随着国际产业转移发展和我市“五大叠加”战略的实施，与采购、生产、销售全球化相适应的物流模式正在形成，我市物流企业参与国际竞争的程度不断加深，迫切需要从服务品质、设施设备、术语标识等方面与国际标准对接。

 

　　二、指导思想、基本原则与发展目标

 

　　（一） 指导思想

 

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实《天津市现代物流业发展“十三五”规划》，全面深化物流标准化工作改革创新，以促进物流标准化升级为主线，创新物流标准化工作机制，完善物流标准体系，加强重点标准研制，积极探索团体标准，强化标准推广实施，提高评估监督水平，提升实质性参与国际标准化活动能力，大力推进物流标准化工程，提升物流标准化水平，增强物流标准竞争力，为促进我市经济转型升级和物流业可持续发展提供有力支撑。

 

　　（二） 基本原则

 

　　创新机制：充分发挥天津市标准化委员会在物流标准化工作中的顶层设计、服务和监督作用。鼓励具备相应能力的学协会、商会、联合会等社会组织制定物流团体标准。提高企业参与各类物流标准制修订的积极性，充分发挥企业在物流标准实施推广中的主体作用。

 

　　协同推进：打破行业、部门分割，注重行业间、部门间在物流标准化工作中的协同配合。注重企业、行业组织、政府在标准制修订和实施中的协同。

 

　　突出重点：根据现代物流市场发展需求，着力推进重点领域关键技术标准制修订，注重物流标准之间及与其他产业标准的协调配套，提高物流相关标准的国际化水平，促进物流服务体系高效运转。

 

　　注重实效：进一步完善物流标准分类管理，着力提升物流标准制修订的适用性，强化普及应用，加强实施信息反馈、效果评估和监督管理，创新实施推广模式，着力提高物流标准应用水平。

 

　　（三） 发展目标

 

　　到2020年，我市物流标准化工作主要实现以下目标：

 

　　1.物流标准化试点城市建设全面推进。建立完善的物流服务规范标准体系，推动重点标准研制和试点企业标准体系建设。

 

　　2.物流标准化机制更加完善。物流标准化研究，标准制修订、实施推广、评估监督、人才培养等工作机制进一步完善，对物流业科学发展的支撑作用明显增强。

 

　　3.物流标准水平明显提高。物流标准科学性、有效性和实用性显著增强，科学研究与标准研制的结合更加紧密，标准在市场竞争中的影响力显著提升。

 

　　4.物流标准实施效果增强。物流标准的宣传推广渠道和手段不断拓展，物流标准化实施信息反馈机制进一步完善，在促进物流运行效率提高方面的作用进一步显现。

 

　　三、主要任务

 

　　（一）提高物流标准制修订水平

 

　　鼓励企业、社团组织积极参与物流标准化工作，使物流标准更好地反映行业、市场发展需求。推动物流业先进技术成果转化为标准，以科技创新促进物流标准水平提升，提升标准科技含量。在托盘及周转箱循环共用和运营服务体系建设、冷链配送中心建设、配送车辆服务和农产品物流包装等方面，开展地方标准的研制工作。完善托盘、周转箱、笼车等配套设施设备和运营规范、配送流程、质量控制等服务标准。

 

　　（二）加大物流标准实施监督力度

 

　　加大重点物流标准宣贯力度，利用媒体、网络、会议等平台，开展多层次、多角度的培训、研讨和解读。发挥企业在物流标准实施中的主体作用，鼓励企业采用标准化的物流设施和设备，积极推广先进物流技术标准及新型物流组织模式标准，开展企业产品和服务标准自我声明公开。加大物流强制性标准实施监督力度，通过法律法规、政策引导、认证认可、试点示范等方式，强化标准实施。推动建立行业协会、第三方组织、社会公众和媒体的多方监督机制。

 

　　（三）深化物流标准化试点示范

 

　　以物流标准化试点城市建设为重点，全面推进本市物流标准试点示范工作。组织开展本市物流标准化试点项目申报工作，选取部分基础较好、潜力较大的物流企业和物流园区，围绕物流关键设施设备、运营模式，以及支撑京津冀区域经济一体化等战略的重大工程项目，推动开展物流标准化试点示范工作。

 

　　（四） 积极参与国际标准化工作

 

　　以亚太经合组织绿色供应链标准化工作为重点，积极开展物流国际标准化战略研究，及时跟踪国际标准化组织、相关国际组织、发达国家物流标准化动态，加强对国际标准的分析评估和及时转化，推动优势国际标准“引进来”。鼓励我市企业、社团组织等，参与国际物流标准制修订，推动天津标准“走出去”，力争实现国际标准突破，提高我市在国际物流标准化工作中的参与度和影响力。

 

　　（五） 强化物流标准基础研究

 

　　加强物流标准基础理论、新兴领域和重点项目物流标准化的前期研究。促进物流模数、物流信息、绿色物流、现代化物流装备、电子商务物流技术研发与标准研制的衔接互动，依托物流业技术创新，促进物流标准水平提升。加深物流团体标准研究，促进物流团体标准工作有序开展。加快物流标准实施效用机理与效用评价等综合性研究，推动研究工作对物流标准化的支撑引导作用。

 

　　四、重点工程

 

　　（一）全面推进物流标准化试点城市建设

 

　　按照“政府引导、企业主导、重点突破、逐步推进”的原则，强化企业“标准是效益、是竞争力”意识，以城市配送体系物流标准化环境建设，托盘标准化及其循环共用，标准周转箱容器在农产品、药品、快消品物流领域应用等为重点，稳步推进供应链物流标准的一贯化，带动上下游相关领域物流标准化水平的提高；以物流设施设备、物流综合信息平台和服务规范为依托，开展物流设施设备标准化的升级改造，促进企业信息管理和信息利用水平提升；以加强区域和企业间合作为支撑，推动京津冀区域物流标准化协同发展。

 

　　建立完善的物流服务规范标准体系，重点推进物流技术、服务、运输、冷链等物流标准的修订与实施工作。推进以托盘循环共用为重点的托盘标准化体系建设，推动大型连锁零售企业率先采用标准化托盘共用系统，推进城市配送公共基础设施和物流设备的标准体系建设，开展以新能源车辆为载体的城市末端配送服务标准化，推动统一形象、统一管理、统一调度、统一配送、统一计价的城市货运出租车运营模式。开展城市和农村地区快递末端配送公共平台建设及设置、邮（快）件实名收寄信息采集、快递物流车辆安全管理等邮政快递标准化体系建设。

 

　　（牵头单位：市商务委；参加单位：市财政局、市邮政局、市市场监管委）

 

　　（二）推广应用冷链物流标准体系

 

　　适应新形势下冷链物流发展的需要，建立全程冷链标准体系，加强天津市冷链物流储运销系列地方标准的培训宣传和推广应用。依托津台冷链物流产业合作试点城市建设的基础，加快培育具有区域竞争力的冷链物流企业，鼓励企业建设全程温控和可追溯标准体系，引导和鼓励企业使用托盘、容器、包装等标准化运输工具。在快速消费品冷链领域，开展低温冷库安全运行标准、食品冷链温控追溯标准、农产品冷链设备（如周转箱）循环共用标准的推广。提升冷链货物通关标准化操作水平，缩短货物滞留时间，完善区域性冷链物流基础设施建设，提升天津市服务京津冀的区域性鲜活农产品冷链物流水平，带动京津冀地区形成一体化、链条式、群体性、具有集中采购、跨区域配送能力的冷链物流体系，打造京津冀1小时冷链配送链。

 

　　（牵头单位：市商务委；参加单位：市发展改革委、市工信委、市市场监管委、市农委、天津海关、市供销总社等）

 

　　（三）开展多式联运标准建设及示范工程

 

　　在现有物流设施设备标准的基础上，建立基于联运的物流设施设备标准体系。加强多式联运基础设施标准化衔接，实现运输设备与配套设施、物流器具的有效衔接。开展基于联运的物流设施、运输设备、物流器具等标准，以及联运单证和服务接口、质量和安全管理等标准的制修订，研究制定设施与装卸接驳平台设计标准，探索创新多式联运组织模式，推动建立多式联运运营组织一体化解决方案。统一规范多式联运服务规则，提高不同运输方式间的标准规范衔接水平。推广应用快速转运装备技术，提高多式联运换装转运的自动化作业水平。推进多式联运信息系统建设，开展信息标准化的实施推广，完善公共物流服务平台功能。在东疆保税港区开辟物流用地，鼓励建设海铁联运的物资集散和分拨中心，促进国家级海铁联运综合试验区的建设。

 

　　（牵头单位：市交通委，参加单位：市公安局、市发展改革委、市商务委、天津海关）

 

　　（四）标准支撑物流信用体系建设

 

　　研究建立物流企业诚信标准体系，制定物流企业诚信要素标准及失信行为管理标准，引导物流企业建立内部诚信管理；推动多个企业联盟或合作群体形成若干具有品牌效应的诚信标准，建立物流诚信信息共享平台，促进相互间合作共享；选择物流园区、企业联盟以及汽车物流、冷链物流、危险品物流等专业物流领域开展诚信标准化的试点示范。制定并完善物流质量追溯标准体系，为物流信息的可追踪及诚信的评价提供保障；逐步建立物流信用标准体系，制定信用、评价、奖惩系列标准，制定物流信用采集和分类管理标准，为提高物流信用服务的规范性和可信度提供支撑。

 

　　（参加单位：市发展改革委、市商务委、市市场监管委、市交通委、市金融局、相关协会）

 

　　五、保障措施

 

　　（一）强化组织协调

 

　　市标准化委员会办公室加强对物流标准化工作的组织和协调，建立常态沟通机制，负责本规划实施的统筹协调，相关部门各司其职、各负其责，及时协调解决工作中遇到的问题，共同推动重点领域物流标准的制修订、实施推广、监管等工作的开展。加强物流标准化京津冀合作，协商解决跨区域的物流标准化问题，共同制定区域协同物流标准。

 

　　（二）完善政策支持

 

　　加大政府对物流强制性标准和公益类推荐性标准制修订的政策扶持，依据规定对物流标准化试点项目给予资金补助，支持科研机构、高等院校和相关企业开展物流标准化研究，鼓励先进的物流标准研制成果争取各级科学技术奖励。积极引导和鼓励具有实力的企业参与制订相关物流标准，对应用效果显著的企业标准采用政府购买服务的方式加以升级推广。对一般性产品、服务标准，鼓励、引导社会各界加大投入。

 

　　（三）加强人才培养

 

　　加强标准化技术机构建设，成立天津市物流标准化专业技术委员会，为物流标准化工作提供技术支撑。鼓励高等院校积极开设物流标准化相关课程，校企联合建设物流标准化人才培养基地，探索产学研联合培养人才的新途径。加强物流从业人员标准化人员培训，普及标准化知识，宣传标准化理念。

 

　　（四）发挥行业协会作用

 

　　进一步加强行业协会的桥梁和纽带作用，做好物流标准需求分析、调查研究、推广实施、人才培养等方面的重点工作。鼓励行业协会开展团体标准的制修订和实施推广工作，探索团体标准制定程序、制定范围、管理方式、实施推广途径和评价方法，高起点、高水平、有序发展团体标准，充分发挥团体标准引领产业发展的积极作用。