前不久，镇海工商分局对辖区内一些大型超市进行检查，结果发现，超市中对外销售的奶粉中，部分冠名为“学生配方乳粉”、“中老年配方乳粉”、“孕产妇配方乳粉”、“青少年配方乳粉”等之类的乳粉，其外包装上均未标注QS标志。工商人员进一步调查时发现，所有市场上的配方乳粉除“婴幼儿配方乳粉”外，基本上都没有像其他乳粉那样取得生产许可证。

    工商人员深入调查发现，我国从去年9月1日起实施的《工业产品生产许可证管理条例》就规定，乳制品实行生产许可证制度，即对此类食品生产企业实施生产许可证制度，并对企业生产的食品实施强制检验制度，要求在检验合格的乳制品外包装上加贴QS标志。然而，在第二批实行食品质量安全市场准入制度的乳粉类名单中，列出了全脂乳粉、脱脂乳粉、全脂加糖乳粉、调味乳粉等名称，而配方乳粉却被排除在外。而由国家质监总局产品质量监督司发布的《关于食品质量安全市场准入审查工作的补充通知》中，更明确写明：“强化乳制品、调味乳粉纳入乳制品生产许可证发证范围，配方乳粉暂不纳入乳制品生产许可证发证范围。”

    “配方乳粉为何就可以不纳入生产许可范围呢？”对此，有关人士提出质疑。有关法律人士认为，配方乳粉未实行食品质量安全市场准入制度，与《工业品生产许可证管理条例》的立法宗旨和相关规定相冲突。由于游离于有关部门的管理范围之外，配方乳制品陷入“真空”管理的尴尬境地。

    按照划分，乳制品可分为强化乳制品、调味乳粉和配方乳粉这三类。其中，强化乳制品是指在不改变乳制品基本营养成分的条件下，按照规定只可添加维生素、矿物质等食品营养强化剂的巴氏杀菌乳、灭菌乳、全脂乳粉、脱脂乳粉和全脂加糖乳粉。调味乳粉是指在不调整牛乳中基本营养成分的条件下，添加食品营养强化剂等辅料的产品。而配方乳粉则是指根据不同人群的营养需要，调整并改变了牛乳的基本营养成分而生产的供给特殊人群消费的产品。

    由此划分可以明显看出，调整并改变了牛乳的基本营养成分而生产的配方乳粉与强化乳制品和调味乳粉相比，对生产企业的生产设备、工艺、技术水平和管理水平的要求均要远高于后两者，并且配方乳粉主要供给学生、中老年、女士、儿童、孕产妇等特殊人群消费，这些消费人群往往因免疫力低下成为许多疾病的易感人群，他们对营养物质和食品消费安全的要求也要高于其他消费人群。由此，配方乳粉与强化乳制品和调味乳粉相比更应该被列入乳制品生产许可证发证范围。