全国人大代表、黑龙江完达山乳业股份有限公司董事长刘清泉在两会期间，提交了关于制订奶业健康发展管理条例的建议。

　　刘清泉表示，世界上大多数国家都有完善的奶业法律法规。同样有着庞大人口数量的发展中国家印度，奶业发展远远领先于我国，这在很大程度上得益于印度多年前就颁布实施的奶业行业法规。

　　刘清泉建议，第一，加工企业合理布局，有序发展。目前，很多新发展的加工企业没有自己的奶源基地，他们只能争抢现有的奶源，造成了鲜奶收购价格的短时上升。当企业通过争抢形成自己的控制区域，该地区的鲜奶收购价格又会下降。原料奶价格的不稳，致使奶农对养牛失去信心。此外，加工企业扎堆带来的生产能力过剩现象已十分严重。

　　第二，禁止“奶贩子”在原奶收购中作祟。目前，我国大多数加工企业从“奶贩子”手里收购原料奶。这些奶贩子靠差价谋取利润，卖给加工企业的原奶价格提高了，而从农户处收购原奶的价格并没有提高。企业与奶农之间需要有公信力的中间桥梁。

　　第三，加快促进养殖技术的提高。美国每头成母牛年产奶9吨，而我国成母牛年产奶仅4吨。农民提高收入不能单纯依靠提高奶价，而应该把焦点放到提高奶牛饲养的科技含量上，用科学技术提高牛奶产量，实现奶牛业在总体上提高质量和增加效益。

　　第四，销售市场竞争行为应得到规范。目前奶业的市场竞争多属于低端竞争，捆绑促销等恶性竞争只能造成整个行业利润的不断下降。