俗话说“粮价涨，百价涨”。近期，国内外粮价的持续上涨，已引起各方面的广泛关注。“粮食安全”也成为今年“两会”期间的热点和焦点议题。3月8日，温家宝总理参加河南代表团的讨论时，特别讲到农业问题，要求河南等粮食主产区，继续为确保我国的粮食安全作出贡献。

　　面制主食是小麦等粮食产品转化增值的主渠道。主食产业的健康发展，不仅有效地带动了小麦的转化增值，增强了我国粮食安全的保障能力；同时，也“受制”于粮食生产和供求的宏观形势。主食产业发展与粮食安全形势相互促动、密不可分。为更好地发挥本专版的服务作用、推动行业发展，从本期起特邀请河南省面制食品工程研究中心主任刘晓真教授、国务院发展研究中心市场经济研究所副所长程国强博士，围绕农业现状及对策、粮食供求形势等主题，展开详尽的分析。欢迎读者关注，同时希望大家积极参与有关话题讨论。

　　粮食是社会经济稳定发展的基础，然而保障粮食安全，首先要求加强农业的基础性地位，促进农业的健康发展。改革开放以来，党和国家高度重视农业生产，取得了令人可喜的成就。但由于产业基础和生产方式等条件的限制，与工业等产业相比，农业仍有较大差距。

　　粮食的全球“气候”

　　由于世界气候变暖，造成干旱、洪水等恶劣天气增加，使得近年来欧盟、美国、加拿大、澳大利亚、阿根廷等国的粮食减产。由于生物能源项目的大范围推广，如美国推行的玉米制生物柴油的政策导致该国27%的玉米被用作生产汽油，也加剧了紧张的粮食供应形势，助推了粮价的上涨。据统计，从2005年至今，全世界粮食价格上涨了5％；仅2007年一年，全球粮价上涨了将近50％。粮价疯涨，供求形势恶化，引起了世界各国对粮食安全问题前所未有的高度关注。

　　2007年9月，俄罗斯《晨报》发表题为《全球恐慌：

　　地球面临饥饿威胁》的文章说，异常天气频繁影响农业生产，加拿大、澳大利亚、乌克兰等产粮国的收成2007年均已减少。2007年11月，英国《卫报》报道，世界粮食库存储备只有57天，和1962年历史最高水准81天相比下跌30%。2008年2月13日，联合国粮食及农业组织发布报告预计，世界谷物储备将降至近20年来最低水平，全球粮食市场供应趋紧、价格高企的局势短期内难以缓解。

　　我国粮食生产不容乐观

　　虽然近年来未出现大的严重自然灾害，我国粮食总产和单产自2004年以来，连续4年均有所上升，但由于受耕地面积减少、自然气候日趋恶化等条件的约束，粮食连续增产的难度明显增加，影响继续增产的隐忧仍然不可忽视。

　　●城市扩张过快，城市规模比十几年前扩大了10倍。

　　●近十年来高速公路等基础建设占用大量耕地面积，尤其是平原地区良田。

　　●因退耕还林、退耕还湖、退耕还草等环保原因，粮食种植面积相应减少。

　　●由于农民增收困难，部分粮食主产区进行种植结构调整，农民纷纷种植瓜果、蔬菜等经济作物，也冲减了粮食种植面积。

　　●环境恶化、气候异常，自然灾害相对增多。粮食对气候的依赖性最强，由于自然和生态环境不断恶化，暴雨、山洪导致大量沃土迅速流失、碱化或沙化，同时温室效益加剧，暖冬、干旱、倒春寒等异常气候也时刻威胁着粮食的质量和产量。

　　●粮食的非食品加工量增加近年以粮食为原料生产生物能源项目的大量出现，如，2006年底以粮食为原料生产生物燃料酒精项目的总体生产能力已超过千万吨，造成玉米价格成倍增长，出现了“车与人争粮”的局面。

　　●粮食安全屏障减弱。长期以来，我国的粮食安全主要依靠国家库存和农户自存粮双重屏障来保证。目前，国库存粮不足年消费量的10%。同时，由于种粮收益较小，大量农民选择进城务工同时，尽可能地将自存粮出售，据调查目前广大农民的自用存粮由20世纪90年代的2—3年减退到现在的基本不存粮。“农户自存粮”这一粮食安全屏障已经不复存在。

　　作为一个本质上的缺粮

　　国，预计2010年我国粮食缺口将达到4800万吨。然而由于耕地面积减少等多方面的原因，粮食增速下降，2005年比2004年增长幅度下降5.9个百分点，2006年比2005年下降0.4个百分点，2007年比2006年下降2.3个百分点。而与此同时，我国人口以年800万的速度递增，这更加剧了我国的粮食安全形势。综合国内和国际的形势，我们可以看到，供过于求的形势将一去不复返，而且未来的形势可能会更加紧张。

　　粮食现状凸显农业弱势

　　从根本上讲，保障我国的粮食安全，必须重视农业生产，在保证必要耕地面积的同时，充分发挥广大农民务农种粮的积极性，特别是发挥粮食主产省在保障粮食安全中的重要作用。如，河南是农业大省，小麦产量和种植面积在全国占第一位，为保障我国粮食安全起到了积极的作用。连续两年，温家宝总理在人大期间均参加了河南代表团的讨论，主体讲的就是农业问题，要求河南为全国粮食安全作贡献。

　　但由于历史原因和客观条件限制，在传统观念中农业被视为低效、弱势产业。特别是粮食生产存在着“价格低、产值低、效益低”的特点，部分地方政府认为抓农业吃力不讨好，政绩不显著；农民种粮收入低、收益很有限。据统计资料显示，2004—2006年，我国粮食每亩实际收益分别为382元、329元和320元，种粮效益偏低很大程度上影响农民的种粮积极性。另据在河南的统计，2006年种粮农户年均收入1300元，一亩地除种子、农肥外只有100多元，纯种粮户的增收速度远低于全省农民收入平均增幅。

　　农民增收速度慢，直接影响了农民的种粮积极性。保障国家粮食安全，提高农民的种粮积极性是关键；而提高种粮积极性的基础，在于增产的同时能够保障农民持续增收。而实践证明，我国农业经济效益低、农民增收困难，主要原因在于农产品加工滞后，农产品销路不畅、加工转化增值率低等方面。我们认为，立足于农业现状和优势，加快粮食的转化和增值，是农业增效和农民增收的关键。