在政府持续的退出行为与水务企业的一路攻城略地中，成为漩涡焦点的水务市场日前又迎来新冲击。国家发改委价格司成本处处长唐铁军日前表示，各地水价上调已入议事日程，将在今年择机进行。“在1-2月CPI高企的情况下，发改委这一表态，可能表示水价扭曲带来的压力已过大。”安邦集团高级分析师贺军说。

    而伴随而来的《水价监审办法》将进一步掀起行业震动。唐铁军提出在水务市场建立“公允水价”，以遏制水务成本的一路飙升。国际水行业的领军企业之一英国豪迈集团中国区市场经理刘兵斌表示，此设想不错，但主要的问题在制定细则时如何综合考虑水务公司其他方面成本，如融资。

    涨价与CPI掌控矛盾难调

    唐铁军的表态可谓政府和学界为上调水价一事作出的最新表态。事实上，去年12月9日，国家发改委主任马凯在全国发展和改革工作会议闭幕式上便称，明年将合理调整水利工程和城市供水价格。

    然而贺军对今年上调水价仍然存疑。“反通胀是今年的重中之重，这种形势令涨价问题很敏感。”在涨价与CPI控制非此即彼的对立中，唐铁军补充称，水价上涨是趋势，但会将不同收入群体考虑在内，例如政府会对低收入家庭加大补贴，从而减轻水价上涨对这部分家庭的影响。贺军同样对此泼了冷水，称即使不讨论“低收入家庭”的范围如何界定这一前提，若有“高收入家庭”故意到“低收入家庭”处用水，那么政府的补贴将在技术层面难以执行。

    刘兵斌则提供了来自水务公司的声音，表示水价只是CPI构成中的一部分而不是全部；另外，发改委也指出，水价上涨要与CPI、地方人均收入等指标挂钩，也就是说，政府并不准备“一刀切”。此外，他亦建议可采取阶梯式计量水价制度，缓解提价的冲击。

    水务资产价格计算方法将变

    可以肯定的是，在一片争议声中，发改委已经走到了水价改革的十字路口。唐铁军表示，“今年的改革力度有多大，幅度有多大，是很关键的问题”，而其中的要点，便是革新水价成本核算模式———发改委希望能在今年见证城市供水审批办法的诞生。

    这一被称为《水价监审办法》的法规将把水务资产价格从以往的净资产收益法，改为按照服务提供量来收费，由此减少水务公司以经营成本高昂要求提高水价的可能。“这个提法的优点在于它通过社会成本法来定价，参考其他公共事业成本，还是比较公平合理的。”刘兵斌表示。

    不过贺军亦对“公允水价”持保留意见。“问题的关键在于政府还没彻底把自己的双脚从水务市场抽离，其掺和到启动市场化进程领域的影响，令很多设想都难以实现。”他认为，以社会成本来核算水务公司成本并不现实，因为电力等其他公共事业领域中运营的国有企业或地方政府，在成本核算时并没有记入所消耗的全部资源价格成本，而切入这些市场的外资和民营企业则要求采用现代会计要求记入全部成本，特别是外资自有其独特的资产价格评估标准。

    高溢价投标模式受挑战

    《水价监审办法》的连锁效应，还将延伸到此前广受关注的水务资产专营权转让市场。由于“公允水价”的存在，回报率在一定程度上已经锁定，未来水价的提升空间已看得见玻璃天花，那么水务公司还愿意再开出高溢价投标报价吗？

    据毕马威日前发布的水务市场报告统计，2007年进行专营权招标的扬州水务的资产价格为1.8亿，金州控股与威立雅分别开出了2.5亿与3.98亿的报价，而中法水务的报价高达8.95亿，溢价7.15亿；天津水务和兰州水务的招标中，大出风头的威立雅分别给出了14.8亿与13.6亿的溢价，远远抛离中华煤气、中法水务与北京首创的报价。“这些投标价却成为不好的先例，因为市场机会的吸引力在逐渐降低，而地方政府的期望却水涨船高。”“投标价目前已达到了大部分私营机构，尤其是国内企业无法参与竞争的地步，尽管这些企业在其他各方面都是共组合资公司的合适对象。”

    “在新形势下，对不同曾提出过水务资产溢价的外资水务公司会造成不同的压力。”贺军说，“威立雅等企业的压力或会较大。”而刘兵斌就指出，公允水价的制定是否会吸引越来越多的行业竞争者，这个问题很难说。“因为水务行业的特殊性，新进入的竞争者较难以和老牌公司竞争的。但不管怎样，我们希望这个市场是开放且越来越成熟的，这样也有利于提高中国水务建设与维护的水平。”