需求5000万吨，产能却有8400万吨。因产出已经超过需求，发改委有关负责人日前透露，国家拟出台大豆产业发展指导意见来制约新增大豆压榨产能。同时，原则上在未来几年内不会批准任何新建榨油企业，或现有企业的扩建项目。而今后也将改变当前外资企业在目前大豆加工行业占比过重的局面。

    供过于求暂停新建榨油厂

    国家发改委工业司副司长贺燕丽在日前举办的“2008年中国粮油市场展望会”上表示，随着人口增长，城乡人口结构的变动和居民生活的提高，今后我国植物油和豆粕需求总量还会呈刚性增长。预计2010年我国植物油需求可能达到2600万吨左右，与2006年相比增长16.3%.另外，豆油和豆粕的需求也会急剧增长。不过，即使到2010年，中国每年也只需要5000万吨大豆，但目前年压榨产能约为8400万吨，实际开工的仅有一半。产能远远超出需求，重复建设情况严重。因此她表示，原则上在未来几年内不会批准任何新建榨油企业，或现有企业的扩建项目，压榨产能将被控制在一个合理的水平上。不过，她强调这只是她个人和课题组的看法。

    限制外资主导局面扩张

    据了解，大豆是我国为数不多的主要依靠进口的农产品，目前我国大豆市场的进口依存度已经超过了60%.在这种情况下，世界大豆的价格波动将会直接影响我国大豆价格，使得国内市场面临更大的市场风险。贺燕丽指出，在此背景下，我国应该以满足国内市场需求为导向，大力发展非转基因大豆生产，建设优质、高产的大豆基地，并增加油菜籽、花生等其他品种的产量，开发除了大豆以外的其他油的品种，比如像棉籽油、茶油、菜籽油等新品种，以此稳定大豆的需求量。

    除了原料大豆，在整个豆油产业链中，都存在外资企业占据要位，国内企业“受制于人”的现象。“油脂压榨行业存在着外资比重偏高的问题。”贺燕丽指出。统计资料显示，2006年外资大豆油脂加工能力为2570万吨，占全国的将近1/3，但是实际的压榨量已经占到了将近全国的50%.“目前，大豆行业的外资比重过高，使其基本上主导了我国进口大豆的采购权和定价权，实际上也压缩了内资大豆加工企业的生长空间”。贺燕丽表示，作为关系国计民生的重要产品，中国应该自己主导整个大豆产业的发展。

    值得庆幸的是，根据国家粮油信息中心于14日发布的4月份《油脂油料市场供需状况报告》，预计2008年中国大豆的播种面积为950万公顷，较上年增长9.20%；2008年中国大豆的产量预计为1650万吨，较上年增长22.22%；预计2008年中国油菜籽播种面积为728万公顷，较上年增长12.38%，产量持平，抵消了恶劣天气的影响。

    大豆行业发展规划或出台

    贺燕丽的担心不无道理。事实上，在进口大豆依存度不断升高的同时，尽管中国是世界第一大大豆进口国，却没有议价权，大豆进口贸易和国内压榨能力，很大程度上仍然掌握在新加坡上市公司丰益国际、美国私人持股企业嘉吉(Cargill)和美国农业集团邦吉(Bunge)等外资粮商手中。对于贺燕丽的观点，相关外资企业没有作出任何回应。而在去年年底，中国政府也曾作出相关决定，将外资在新大豆压榨厂的股权比例限制在49%.

    “因为外资企业采购的都是进口大豆，有些还是自己集团地里产的，因此掌握了较大的市场定价权，又对国产大豆造成了冲击。”一位国内油脂企业人士透露。

    除了鼓励国内企业通过兼并小企业来做大外，“国家下一步要在行业准入、产业布局、技术进步、规范市场行为以及引导大豆有序进口的长效机制方面，建立一些必要的政策措施，使整个大豆油脂业能够持续、健康、稳定地发展。”贺燕丽表示。而对于未来的大豆行业发展规划，会参考发改委前期出台的《玉米加工业指导意见》，也会集思广益。