同志们，9月27日《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》发布实行。这是我国奶业发展史上的一件大事。《意见》的发布实行，对推进我国奶业持续健康发展意义重大。今天，中国奶业协会在黑龙江省召开特别理事会议，传达学习文件精神，研究贯彻落实《意见》的具体措施。在此，我代表农业部对大会的召开表示热烈的祝贺。下面，结合奶业当前的发展情况，我想讲几点意见。

　　一、准确把握我国奶业发展的形势

　　（一）我国奶业发展现状

　　奶业是我国农业的重要组成部分。奶业是一个国家发达程度和畜牧业现代化水平的重要标志。奶业的发展对促进畜牧业产业升级，优化农业结构，增加农民收入，提高国民身体素质，都具有重要意义。所以说，发展奶业是新时期我国农业和农村经济发展的一项重要任务。我国奶业起步晚，但是发展速度快，特别是2000年以来，中央以及各地都把奶业作为解决三农问题的重要途径。在政策、资金等多方面都给予了重点支持，特别是原料奶的生产和乳品的加工实现了每年两位数的增长，奶业的综合生产能力显著提高。主要表现在三个方面。

　　1、第一个表现：原料奶生产、乳品加工、乳品消费是同步增长。

　　一是奶类总产量快速地增长。2006年我国奶类总产量为3302万吨，是2000年的3.6倍，年均增长23.8％。2006年底奶牛存栏数为1363万头，年均增长18.6％。奶牛的平均单产从原来的2.8吨提高到现在的3.9吨。2007年奶类产量的增幅有所减缓，但是仍呈现稳步增长态势。据农业部的统计，2007年上半年，全国奶类总产量达到1718万吨，同比增长12.5％；奶牛存栏数达到1429万头，同比增长8.7％。同时，初步形成了全国奶业的产业带。2006年，北京、天津、上海、河北、山西、内蒙古、黑龙江7个省（区市）奶业优势企业的奶类总产量是1694万吨，占全国的60.4％。产业带主产区奶牛单产达到了4.3吨，比全国平均水平高400kg。二是乳品加工能力迅速增长。2006年，乳制品产量为1495万吨，是2000年的6.7倍，年均增长37.4％。其中液态奶产量1244万吨，是2000年的9.3倍。2000年乳制品的工业产值为193亿，比2006年的1041亿增加了4.4倍。三是乳品消费与奶类产量同步增长。2006年全国城镇居民平均奶类消费量为25kg，比2000年增长了76％。2006年农村居民平均乳制品消费量3kg，2000年农村居民平均乳制品消费量1kg。

　　2、第二个表现：奶业的市场竞争造就了一批规模企业和知名品牌

　　近年来，乳品加工业迅猛发展，规模效益和品牌效益逐步显示，涌现出像伊利、蒙牛、三鹿、光明、完达山和三元等一批实力较强的乳品企业。乳制品的种类日益丰富，满足了城乡居民多元化的消费需求。据统计，2000年规模以上加工企业不到400家，2006年发展到717家，增长了80％。全国14家日处理原料奶1000吨以上的乳品企业的乳制品加工能力已占全国奶类总产量的54％。

　　3、第三个表现：奶业发展对农业和农村经济带动作用明显增强

　　当前，我国饲养奶牛的农户约为210万户，奶牛业的产值达到673亿，户均收入为32000元。奶业的发展也带动了包装、运输和饲料等相关产业的发展，增加了农村劳动力的就业机会，推动了种植业结构的调整。目前，青贮饲料的种植积达到1000万亩，优化了畜牧产业的结构。2000年奶牛养殖业产值在畜牧业产值中的比重为2.3%，目前已增加到4.8%。奶业生产一头连着农民，一头连着市民，奶业的稳定发展直接关系着农民的增收，关系着城乡居民生活水平的提高。近10年来，我国奶业对推进畜牧业的调整，增强人民体质，发展现代农业，带动农民增收等方面都作出了重要贡献。

　　（二）对当前我国奶业发展形势的判断

　　目前，我国奶业正处在由传统奶业向现代奶业转型的关键时期。奶业发展既受到长期积累的矛盾的制约，又面临着产业升级带来的新情况和新问题。从国内看，特别是去年以来，受饲料价格上涨，原料奶收购价格偏低等因素的影响，我国奶牛养殖效益大幅下降，部分奶牛养殖户出现亏损。2006年4月，农业部派出5个调查组，针对我国奶牛养殖户效益下降的问题以及倒奶的问题，在全国11个省进行了调研。2007年，个别地区出现宰杀牛犊的现象，奶农养牛的积极性受挫。奶农养殖比较效益下降。但是，宰杀母牛是短期现象还是长期趋势呢？我国奶业是已经出现供大于求还是短期性的产销不衔接呢？为了搞清楚这些问题，我们应该从整体上对我国奶业发展趋势作出一个正确的判断。
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