示范区应用的初探

（株洲出入境检验检疫局，湖南株洲）

摘要：随着食品农产品国际贸易的发展，人们逐渐意识到食品安全不仅仅是产品的生产过程控制，更重要的是来自农产品在种养殖环节的把控，由此国家质检总局提出了出口食品农产品安全示范区建设的目标来促进食品农产品对外贸易的发展。本文利用HACCP的七个原理，通过对出口食品农产品安全示范区建设中农业化学投入品、疫病疫情监测分析，提出相应的控制措施，以提高食品加工原料的安全质量。

关键词：HACCP原理  食品农产品  安全  示范区

食品安全控制的基本要求是实现从源头到成品的控制。农产品种养殖环节是整个食品安全控制中的第一环节也是至关重要的一环。近年来国内外不断发生的食品安全事件，许多都与食品原料有关，如奶粉三聚氰胺、福建福喜臭肉门事件、美国鸡蛋污染沙门氏菌事件等等。在我国农产品出口贸易中，更是经常发生因为农药残留、重金属等超标而被进口国退货、甚至全面禁止进口的现象，损失巨大。因此，确保食品原料的安全性，已经成为食品加工企业所面临的严峻问题。

近年来，在各级政府部门的支持下，特别是在国家质检总局的推动下，出口食品农产品安全范区（以下简称示范区）建设在各地逐渐兴起。在这些示范区当中，既有政府主导建立的，也有食品企业牵头组织起来的。示范区的建设，在一定程度上对控制农药残留等食品安全危害起到了积极的作用，更重要的是在社会上营造出了关注初级农产品原料安全的良好氛围，提高了初级农产品种植者的安全质量意识。

为更好的探索出口食品农产品安全示范区建设工作，区别于以往农产品质量安全标准示范区建设的概念。按照HACCP原理的思路和模式，就食品农产品种养殖活动中所存在的各种潜在危害因素，针对潜在的危害因素制定预防控制措施，进而确保示范区内农产品的安全质量，真正发挥农产品示范区的作用。

一、水源的危害

食品生产用水主要来自地下水和自来水，农产品用水则多为河流水。近年来，由于工业化的快速发展，河流污染、地下水污染，相关报道不断见诸于各种媒体。农民使用被污染的水灌溉农田，污水中的重金属、硝酸盐、亚硝酸盐、农药、激素等各种有毒有害物质，直接影响农产品的质量，有毒有害物质通过食物链进入人体，对人体健康造成严重威胁。在许多地区，由于矿山开采，工厂污染等原因，水质重金属污染严重。周围的农民为了节省灌溉费用，直接利用河道中的污水灌溉农田，农产品的安全质量根本得不到任何保障。

预防措施：一是政府环保部门应加强对污染排放企业的监管，要求排污企业必须做到达标排放，对未做到达标排放的企业，严格依法处理；二是政府应对城市生活污水工业污水进行统一治理，切实发挥污水处理厂的作用；三是地方财政应对农村灌溉机井实施财政支持，在打井、灌溉方面增加补贴，引导农民主动使用地下水灌溉。

关键控制点：生产用水检测是否符合卫生要求。

二、农业化学投入品的危害

随着我国工业化进程的加快，生态环境逐步破坏，生物链条变得越来越脆弱，导致生物病虫害逐步增多，疫病疫情频发。农产品在种养殖过程中需要频繁使用农兽药，而农兽药的滥用又导致病虫害抗药性加强，形成恶性循环，造成危害不可剔除性。据了解，在一些农村，禁止用药如甲胺磷、DDT、瘦肉精、硝基呋喃类等仍然有销售和使用；一些地方的农民往往固守自身经验和用药习惯进行病虫害防治，不合理用药现象（改变使用范围、超剂量使用、在出货期内使用等）较为普遍。所以，农药残留的危害，成了影响初级农产品质量最重要的因素。

目前，我国各地的示范区中，家庭式的种养殖模式仍然是主导，只不过是在此基础上由政府或者牵头企业在农药供应、病虫害防治等方面制定了统一管理的制度。但是，由于示范区涉及的面往往很大，涉及的种植户很多很多，示范区管理者所制定的各种制度，如果没有强有力的措施支持，很难落到实处。

预防措施：一是政府相关管理部门，应该加强对禁用药生产及销售环节的监管，加强销售领域的执法检查，尤其是边远农村的农药销售门市。对发现销售禁用药的，应加重处罚，只有净化了农兽药市场，才能从源头确保示范区内的种植户不使用禁止药；二是各级政府应对农药执法检查提供足够的人力和财力支持，实现农药执法检查常态化、全区域覆盖；三是示范区的管理者，应对示范区内的种植户加强农药法律法规及科学使用农药的宣传，普及通俗易懂的用药常识；四是全面推进农药“统购、统供、统配和统施”全程服务。

关键控制点：是否有禁用药，限用药是否按要求使用。

三、土壤中的危害

土壤中的污染，根据污染物质的性质不同，主要包括无机物和有机物两类。无机物主要有汞、铬、铅、铜、锌等重金属和砷、硒等非金属，有机物主要有酚、有机农药、油类、苯并芘类和洗涤剂类等。上述这些化学污染物主要是由污水、废气、固体废物、农药和化肥带进土壤并积累起来的，进而影响农产品质量。

预防措施：一是杜绝污水灌溉，消除由于污水中所存在的重金属、酚类及氰化物等有毒有害物质进入土壤的根源；二是示范区应组织农技部门对土壤实施分析，引导种植户科学使用化肥，避免由于不合格使用化肥而导致土壤中硝酸盐超标及重金属污染；三是在防治害虫时，约有一半的农药洒落在土地上，会导致土壤中农药残留过高，所以应加强对种植户科学用药的宣传；四是定期分析土壤中的有毒有害物质含量，对有毒物质严重超标的土地，应改变土地性质，改种其他非食用农作物，或对土壤进行改良以适合农产品种植。五是，示范区应远离固体废物，如医院、垃圾堆场、工业废渣堆场等，避免固体废物污染土壤。

关键控制点：种植土壤的检测是否符合要求。

四、大气污染的危害

大气中的有害气体主要是工业中排出的有毒废气，它的污染面大，会对农产品土壤造成严重污染。工业废气的污染大致分为两类，一类是气体污染，如二氧化硫、氟化物、臭氧、氮氧化物、碳氢化合物等，另一类是气溶胶污染，如粉尘、烟尘等固体粒子及烟雾，雾气等液体粒子，它们通过沉降或降水进入土壤，或直接进入农作物体内造成污染。

预防措施：一是示范区应远离大气污染较大的区域，如工矿企业、交通要道等，尤其是电厂、垃圾焚烧站等；二是政府应加强大气污染治理力度，改善农田生长周围的空气环境。

关键控制点：种养殖区域空气质量的监测。

五、疫病疫情的危害

在国家生态环境安全中，疫病疫情的危害直接影响到种养殖的收成和质量安全。如柑橘属果树中的黄龙病害，禽畜类疫病均对农产品带来灭顶灾害，其带来的危害是病原体直接通过农产品传递，并在后续加工生产中难以完全剔除。

预防措施：一是政府部门应统一协调各有关部门加强有害生物和疫病疫情的监测，并实现信息共享；二是制定应急处置方案，一旦发现疫病疫情，尽快隔离，并且启动追溯制度，把风险降到最低。

关键控制点：疫病疫情的监测。

六、展望

出口食品农产品质量安全标准化示范区建设是一个系统工程，不是一朝一夕就能做成的,需要政府农业、环保、质监、工商、检验检疫等部门的通力合作，创造适合农产品种养殖的生态环境。在此基础上，加强对示范区种植户的宣传，引导种植户树立农产品质量安全法律意识。同时，示范区管理者应认真实施安全危害风险评估，对危害风险较大的因素，制定科学有效的预防措施，在一家一户种植模式的基础上，积极探索合理的统一管理机制，实施标准化种植。通过HACCP理论可以有效促进出口食品农产品质量安全示范区的建设。

    [文献]

    1、张建彬 曹家赫 应用HACCP原理指导农产品质量安全标准化示范区建设；

    2、冯建东

CIQ应用HACCP体系对“从农田到餐桌”食品链进行监管的一些问题的探讨。