《加强食品质量安全监督管理工作实施意见》规定，对于与人民群众生活密切相关，对人身安全、健康可能构成的危害程度较高，存在较严重的质量安全问题以及有必要实行食品市场准入制度的食品，国家质检总局将纳入《食品质量安全监督管理重点产品目录》，定期公布。由于食品生产企业较多，国家质检总局将采取分期分批实施食品市场准入制度的方式。同时，国家质检总局将在考虑各省的工作进度和企业安排生产所必须的过渡期的等因素的基础上，统一公布无证查处日期。自实行无证查处之日起，企业未取得《食品生产许可证》而擅自生产的食品均属无证产品。也就是说，各地方质量技术监督部门要按照国家质检总局统一规定的时限开始查处无证产品。
国家质检总局规定，自2003年8月1日开始，对首批实施食品市场准入制度的小麦粉、大米、食用植物油、酱油和食醋5类食品，各级质量技术监督部门依法实施无证查处。