1.3.2.1从“食品安全”的高度审视“粮食安全”

要科学把握和解决粮食安全问题，必须要从食品安全的高度进行审视，不仅食品概念的内涵比粮食更丰富、更全面，而且树立食品安全的新观念是实现粮食安全的基础和保证。

——“粮食”与“食品”概念内涵不同。“粮食”是指稻谷、小麦、玉米、高粱、谷子及其它杂粮，还包括薯类和豆类。而“食品”的内涵比“粮食”宽泛得多，例如， FAO生产年鉴统计的“食品”类别包括：谷物类，块根和块茎作物类，油料作物类（包括豆类），蔬菜和瓜类，糖料作物类，水果和浆果类，家畜和家禽类，水产品类，等等，共有8大类100多种食品。

——“粮食”和“食品”的产业范围不同。“粮食”的生产主要是种植业，在水田和旱地，而且，按照国家退耕还林的有关规定，生产“粮食”的耕地坡度要求在 25度以下，否则需退耕还林（草）。“食品”生产则是面向整个国土资源，既包括种植业（水田和旱地），也包括畜牧业（草原）、林业（山地）、水产业（水域）等。

——“粮食安全”和“食品安全”的评价指标不同。“粮食安全”主要评价指标有粮食产量水平、库存水平、进出口贸易依存水平、贫困人口温饱水平等。而“食品安全”评价指标体系既需要有“粮食安全”的评价指标，更要有“非粮食类食品”的评价指标，还要增加各种食品的营养卫生、区域资源环境压力、可持续发展等方面的许多指标。

——“粮食安全”和“食品安全”的战略目标不同。“粮食安全”主要的战略目标是粮食主产区如何发展粮食产业、促进种粮农民增加收入、保障粮食有效供给；“食品安全”则是在粮食安全的基础上，充分发挥区域比较优势，宜粮则粮、宜牧则牧、宜林则林、宜渔则渔，注重原料转化（比如，饲料粮、饲料草转化为肉蛋奶和水产品等）、农产品加工、食品多样化及其安全卫生、营养丰富，这更加符合小康社会发展、人与自然和谐共处的要求。

1.3.2.2加强食品质量安全体系建设

全面加强食品质量安全体系的建设，是一项包括技术体系、标准体系、监测体系、管理体系等内容丰富、涉及农业、卫生、科技、轻工、质检、工商等多部门的系统工程，必须引起政府的高度重视，协调和组织社会各方面的力量共同努力。食品安全技术体系是食品安全的基础保障，当前主要研究重点是：农药残留检测技术、兽药残留检测技术、重要有机污染物痕量与超痕量检测技术、生物毒素和中毒控制中常见毒物快速检测技术、食品添加剂和饲料添加剂的违禁化学品检验技术、食品中主要人兽共患疾病及植物疾病病原体检测技术、全国食品污染监控体系的研究、进出口食品安全监测与预警系统的研究、食品企业和餐饮业 HACCP体系的建立和实施、食品贮藏、包装与运输过程中安全性检测技术、食品安全关键技术应用的综合示范等。食品标准体系和食品质量检验监测体系是食品质量安全体系的核心内容，食品质量检验监测体系要以食品安全技术体系为支撑、以食品标准体系为依托开展工作，它不仅要起到对食品质量的监督作用，还要积极发挥其宣传引导、咨询服务等功能，体系的建设主要包括检验监测网络布局、人员培训、技术推广与咨询、常规研究、食品质量监测报告等。由于食品安全工作涉及多部门、多领域，我国与食品安全有关的部门多达10多个，如何协调和组织各个相关部门，理顺食品安全的管理体系，这是一项很重要的任务。

1.3.2.3以《纲要》为指导确保我国食品安全

2001年11月国务院正式颁布实施了《中国食品与营养发展纲要（2001－2010年）》。《纲要》提出了今后10年要优先解决三个重点领域、二个重点地区、三个重点人群的食品与营养发展问题。三个重点领域是：奶类产业、大豆产业、食品工业。两个重点地区是：农村地区和西部农村地区。三个重点人群是：少年儿童群体、妇幼群体、老年人群体。今后10年食品与营养发展的基本原则概括为“五个坚持”。一是坚持食品生产与消费协调发展的原则，适应居民营养改善的需要，建立以农业为基础、以食品工业为龙头的现代食品产业体系；二是坚持食品资源利用与保护相结合的原则，合理开发利用食品资源，实现可持续发展；三是坚持食品质量与安全卫生管理相结合的原则，加强对食品质量的监测和管理，全面提高食品质量和安全卫生水平；四是坚持优化结构与预防疾病相结合的原则，调整优化食品与营养结构，预防营养性疾病，提高全民营养与健康水平；五是坚持继承和创新相结合的原则，发扬中华饮食文化优良传统，全面提高食品发展科技水平，走有中国特色的食品与营养发展道路。

1.3.2.4大力发展我国农产品加工业

当前，我国农产品加工业的发展过程中面临着诸多挑战，要继续推动农产品加工业的发展，能否提供强有力的技术支撑是至关重要的因素，加强技术创新体系建设是发展农产品加工业的基本保障。而现有的农产品加工技术创新体系，其技术力量仍显薄弱，学科短缺不全，设备较为落后，还不能适应农产品加工业发展的要求，加强农产品技术创新体系的建设迫在眉睫。

——在国家级农业科技系统中建立专门的国家级食品科学研究机构，对分散在各部门有限的相关研究力量予以整合，并作为非营利性机构，统一纳入国家科技创新体系，给予重点支持。

——建立国家级的农产品加工或食品加工工程中试中心，解决产业化过程中的重大技术创新、技术改进、技术组装和技术配套等系统问题，开展技术示范、技术咨询、技术培训和技术服务，促进新技术、新工艺的推广和应用。

——加大国家对农产品加工业技术创新体系的专项投入。农产品加工是农业科学和工程技术学科非常重要的研究领域，有明显的交叉学科的特点。要在各级科研计划中针对“农产品加工”单独立项，而不应依附于其他学科领域。

——加强农产品质量安全及相关政策研究。在加快农产品加上业发展的同时，特别重视农产品的质量安全等问题的研究，加快制定和完善农产品的质量标准，确保农产品加工业健康发展。