我国食品农产品行业的产业化、集团化、规模化的程度较低，绝大多数是中小企业，

并且其中超过70% 是10 人以下的家庭作坊式的微型企业[2]，可以说这些企业由于生产规模小、产量低、缺少市场竞争力，导致企业的经济效益差，难于做到持续改进和不断发展， 特别是：

（1）在厂区环境、硬件（车间、设备设施、检测仪器设备等） 建设上相对落后，难免存在一些硬伤或不足，一旦企业在管理中稍有疏忽或管理不到位，易产生危害，从而影响体系的正常运行。

（2）专业管理方面的人力资源欠缺，制约了体系认证的开展；许多企业管理人员的文化程度不高，无相关专业知识背景，对食品安全卫生知识（包括法律法规、标准）学习不够，对体系尤其是HACCP、ISO22000 的原理、要素、危害分析、验证等一知半解，甚至有少数人一窍不通，造成许多质量体系管理人员只是机械地、被动地执行，也使体系记录缺少原始性、真实性。

认证是对企业质量管理体系进行符合性审核、提供证据的一种活动，需要专业、公正、可信。然而，出于多方面原因， 我们的认证证书公信力还较欠缺，主要原因有：

4 采信HACCP 认证可能存在的风险及措施建议

由于采信是建立在对认证机构活动的信任的基础上， 所以认证结果的有效性、符合性、准确性直接影响到检验检疫机构或质量监管部门的判断和监管措施的选择，一旦出现偏差，容易导致质量安全问题的叠现，甚至出现严重的质量问题和食品安全事故。为此，笔者认为应在以下三个方面进一步做好工作：

专业背景和人才队伍。美国从20 世纪60 年代提出HACCP 概念到最初引用到航天食品、低酸罐头食品，经历了多年实践和研究，然后才逐步引入到水产品、果汁类等产品中，这期间，美国FDA 和相关部门、研究机构等做了不少的基础理论研究，制订了具有权威性、科学性参考价值的指南或导则，为实施和开展HACCP 提供了指导和依据。我国从引入HACCP 到在食品企业中全面推广尽管也有20 年了，但更多地是套用，缺少基础性理论研究，特别是缺少一些食品、农产品危害分析过程中CCP 点确立的科学研究和数据理论。为此建议相关管理部门、科研机构、大学院校、认可实验室、大型食品企业等紧密协作，切实加强食品安全的科学研究，为制订和实施HACCP 提供良好的前提支持。

目前通过HACCP 体系审核取得的认证证书无法体现优良，仅仅用于证明该公司已建立并实施了该体系，不同企业之间的管理水平无法通过认证证书进行区分，体现不出奖励优异、鞭策落后的政策，不利于实施政府采信。为此，建议对取得HACCP 体系认证的证书实行三色分类，如：金色——代表企业的HACCP 体系非常完善，运转非常好；银色——代表企业的HACCP 体系较完整，运行基本正常；白色——代表企业虽已制订并实施了HACCP 管理，但还需要进一步完善和提高。

这样，通过分色管理，对取得金色证书的企业，我们可以采信其认证结果，便于节约人力资源，提高政府工作效率； 对取得银色证书的企业，我们可以进行抽样监督检查；对取得白色证书的企业，则需加强监督检查。从而充分发挥认证的积极作用，也为各部门衡量评价一个企业的HACCP 体系的有效性提供必要的证据，达到奖励优秀，鼓励优秀，共同提高的目的。