工程的意义及工作建议

贾春枫 许江勇 俄世瑾

（青岛出入境检验检疫局 山东青岛 266000）

摘要：本文论述了“同线同标同质”工程在食品供给侧改革中的重要影响和作用，并指出实施“三同”工程需要注重政府的引导等措施协调发展，才能收到良好效果。

关键词： “同线同标同质”工程 食品供给测改革 影响

The significance and suggestions of implementing the project of "the Same Line, the Same Standard, the Same Quality" in export food

Jia chunfeng  Xu jiangyong E shijin

Ａｂｓｔｒａｃｔ： This paper mainly introduces the importance influence and the role of “the Same Line, the Same Standard, the Same Quality” Engineering in the reform of food industry. And point out that ", in order to receive the good effect, the implementation of the “Three Same” Engineering depends on the guidance of government etc.

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： the project of "the Same Line, the Same Standard, the Same Quality" reform of food industry , influence

为贯彻落实李克强总理关于“同线同标同质”工程（以下简称“三同”工程）的指示要求，质检总局将出口食品企业内外销“三同”工程列为今年的八项重点工作之一。开展出口食品企业内外销“三同”工程体现了质检总局紧紧围绕供给侧结构性改革，以标准提升为引领，服务经济转型升级的执法为民理念，契合了中央的最新精神、人民群众的热切期盼和经济发展的客观需要，是彰显质检职能作用、促进质量提升、推动质量强国战略的重大举措。

一、充分认识“三同”工程的重要意义

“三同”工程关系到质量兴国、质量强国战略，是推动供给侧结构性改革的有效举措，社会有需求，公众有期盼，是利国利民的一件大事情。

（一）“三同”工程有利于推动质量强国战略

“同线、同标、同质”是指出口和内销食品农产品在相同的种养殖基地、果园和食品加工线生产；内外销产品管理体系标准、产品质量标准和安全卫生标准达到欧盟、美国、日本、韩国等发达国家和地区或先进的国际标准要求，从而使供应国内市场和供应国际市场的产品达到相同的质量安全水平。多年来，检验检疫部门发挥职能优势，指导帮助出口企业建立完善的质量安全管理体系，不断提升产品质量安全水平，出口食品农产品的质量安全水平已经达到进口国的标准要求。实施“三同”工程，加快国内消费品质量安全标准与国际标准或出口标准并轨，有利于帮扶企业技术进步，开发适销对路的产品，使内销产品质量安全得到全面提升，从而推动质量强国战略的实施。

（二）“三同”工程有利于供给侧结构性改革

近年来，国内消费者赴海外大量抢购马桶盖、电饭锅和大米等日用消费品和食品，其主要原因就是消费者对国内消费品、食品的质量安全缺乏信心，同时也缺少购买安全放心消费品的渠道。通过开展“三同”工程，增加高质量、高水平食品有效供给，能够让消费者在家门口就买到与出口质量安全品质一样的食品，使消费者买得放心、吃得安心，以满足消费者差别化、个性化的消费需求，有利于进一步拉动内需，推动国内食品消费的供给侧结构性改革。

（三）“三同”工程有利于国内食品安全整体水平的提升

目前，国内如毒饺子、毒奶粉、瘦肉精及地沟油等食品安全事件时有发生，社会各界对国内食品安全状况表示担忧。通过实施“三同”工程，将出口食品的生产和监管模式复制到内销食品，建立健全食品安全管理体系、追溯体系和食品安全防护体系，通过企业的自律、第三方认证、政府推动，能够实现从农田到餐桌全过程有效监控，以保障“三同”产品的质量安全。同时，通过示范企业的带动作用，推动国内食品生产和监管模式逐步与国际接轨，从而达到“一标两市”，带动国内食品安全水平的整体提升。

二、推进“三同”工程企业面临的困难

（一）获得认证比率偏低，不符“三同”上线条件。例如，青岛市获得HACCP认证出口食品企业数量仅占企业总数的16.59%，认证比率偏低，许多企业难以满足“三同”服务平台上线条件。

（二） 多为代工企业，缺少品牌，难获国内消费者认知；

（三） 没有专业的市场营销队伍，建立销售渠道成本高；

（四） 研发创新能力弱，国内市场以价格竞争为主，优质往往不能优价。

（五） “三同”工程宣传不足，社会认知度较低，消费者对此缺乏了解。

三、推进“三同”工程的建议

（一）实施“三同”工程需要发挥政府的引导作用

    建议政府发挥引导作用，搭建起以“三同”工程为主题的协作组，将与“三同”工程有关的商务部门、财政部门、食药部门、畜牧部门、农业部门、海洋水产部门、新闻宣传部门等纳入其中，实现执法互助、信息互享、协同监管，共同推动“三同”工程的实施。

    同时，国际经验证明，发展品牌经济仅靠市场机制的自发作用是远远不够的，政府在实施品牌中的引导作用非常重要。基于30年经验积累的“三同”工程，正在打造国内食品的高品质品牌。政府部门如能投入其中，将“三同”工程品牌战略作为工作重点，培育企业的核心竞争力，推动食品产业结构调整和产业升级，顺势而为、乘势而上推动供给侧改革前进。也只有各级政府坚定不移的推动和落实，才能使“三同”工程的品牌战略在全国各地生根发芽，引领新常态下经济供给侧改革的发展。

（二）实施“三同”工程需要增强短期和中长期政策的协同性

实施“三同”工程，不仅涉及到树立品牌、畅通销售渠道，还关系到政府政策的持续引导和扶持，关系到产品的后续监管和抽查监督，因此具有系统性、长期性和复杂性。“三同”工程的实施和促进食品行业转型升级的目的，需要有长期的规划性和坚定的执行力，要兼顾短期效果和中长期效应。短期政策在力度上宜大不宜小、宜快不宜慢；中长期政策的推进以稳为主，根据情况渐进调整，最终实现食品行业转型升级的目标。

（三）实施“三同”工程需要政府部门、企业与第三方认证机构各司其责

依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，因此在“三同”工程推进中需要明确政府部门和企业各自的准确法律责任和义务。首先政府应加强对“三同”产品的监管，按照《食品安全法》的相关要求，政府应对食品履行监管职责，如果监管不到位，政府要承担一定的责任。其次，企业要履行第一责任人的责任，按照“三同”承诺书中的承诺，切实履行。最后，第三方认证机构要依法依规开展认证活动，确保认证有效性。

（四）实施“三同”工程需要紧密结合创新驱动发展战略，释放企业和市场的活力

供给侧改革必须依靠科技创新转换发展动力。“三同”工程的实施需要紧密结合创新驱动发展战略，破除体制障碍，结合我国经济社会发展实际积极创新发展，最大限度的释放和激发企业的创新活力。鼓励企业多途径、多渠道发展和推荐“三同”工程。“星星之火可以燎原”，千万企业推动食品行业供给侧改革的作用是非常巨大的，政府同时破除体制障碍，创造利于企业发展的政策和环境，这样主动脉和毛细血管才能一起通畅，共谋新发展。

（五）实施“三同”工程需要统一的操作指南

系统工程的推进需要各方各负其责、各尽其职。“三同”工程推进中涉及到出口企业、地方政府、食药局、商务局、农业部门、认证公司等众多部门。如何协调工作步调一致，促进“三同”工程落到实处、规范管理，建议尽快由国家认监委牵头会同相关部门制定下发“三同”工程操作指南或标准，明确“三同”工程中出口企业、商务平台、第三方认证机构、检验检疫部门、政府相关部门的职责及相关业务操作程序。 

参考文献

[1]沈坤荣，供给侧结构性改革改什么怎么改？.求是.2016.7，31-33.

[2]唐承沛，品牌战略：提高发展质量和效益的重要抓手.求是.2016.4,22-24.

[3]张燕生，打好供给侧结构性改革攻坚战. 求是.2016.10,22-24.

附

第一作者简历

姓名：贾春枫

性别：女

工作单位：青岛出入境检验检疫局  

职务：认证监管处注册备案科副科长

学位：硕士学位

研究方向：进出口食品检验监管