温雪凌[1]   秦皇岛出入境检验检疫局 

摘要：我国中小企业采纳计划存在着资本不足、市场排挤、技术落后等问题。因此，中小企业采纳HACCP计划面临很大的困难。政府在推进食品安全管制过程中，必须给中小企业采纳HACCP计划提供必要的财政、技术支持，加强法律法规建设，为企业采纳HACCP计划提供良好的环境。

关键词：HACCP计划；中小食品企业；食品安全

1、资金不足。中小食品企业是我国食品企业的主体，占食品企业总数的95%以上，而且还有与日俱增的趋势。中小企业资金不足是普遍现象，特别是采纳HACCP计划需要支付很大的成本，包括实施HACCP计划所需的大量启动成本、维持HACCP计划正常所需成本、HACCP计划运营中可能产生的修正成本等。同时据美国学者的研究表明，就经营同样产品的大企业和小企业比较而言，小企业实施HACCP计划的成本比大企业要多。

2、市场排挤的冲击。市场排挤主要表现在两方面，一是安全食品价格高对消费者造成的排挤，二是“黑市”的存在对安全食品造成排挤。安全食品价格高造成市场需求的不足，安全食品价格高于一般食品的价格是普遍规律，高质量产品价格排挤掉一部分消费者，使产品的市场需求受到一定限制。“黑市”的存在对正常产品市场造成排挤。在我国经济发展不均衡，收入分配不平等问题造成相当一部分低收入人口，甚至还有一部分人口处于贫困状态，这部分消费者往往对食品数量而不是质量感兴趣，他们往往趋向于购买价格便宜的食品，而这部分食品在正常的市场中比较少。因此，部分消费者趋向于在“黑市”购买的量差、无安全保障食品，在现实生活中造假、贩假、生产不符合食品安全要求的黑窝点存在且屡禁不止，说明食品“黑市”存在一定的基础，对采纳HACCP计划的食品企业而言，以上的市场排挤进一步加大了企业的经营风险，影响企业的经营绩效。为采纳HACCP计划而付出的成本的正规企业不能从市场中获得正向激励，其直接效应就是促使企业放弃采纳HACCP计划。

3、技术条件落后。大型企业做到这点问题不大，但中小企业在掌握食品安全控制体系中所要求的技术困难就比较大。如：HACCP控制体系要求企业在机械设备、厂房、卫生、安全检测等方面都要满足体系要求，特别在安全检测方面如要求病原体等检测技术的高标准许多中小型企业根本没有，也无法达到这样的技术要求。

1、政府技术指导和财政支持到位。美国政府制定了关于奶制品、果蔬汁等产品生产的HACCP体系标准后，政府派出大量的技术工作人员进行指导，以保证企业的工作能效。同时，美国政府还给予中小企业采纳HACCP体系所必要的财政支持。英国、法国、日本、加拿大等国都对中小食品企业进行大量的技术和财力支持来保障中小食品企业的发展。

2、中小食品企业采取新的经营战略。采纳HACCP体系需要很高的成本，所以，许多中小企业在食品安全策略上的关系，同时应尽可能对有些企业采取与其他食品企业联合的方式，扩大企业规模以降低成本；有些企业调整自身的产业结构，由多样化的生产结构向单一的生产结构转化，以减少多样化生产结构带来的高成本问题，这种资源集中战略对中小食品企业在某一食品领域的发展壮大非常有益。当然有些企业承受不住采纳HACCP体系所需的高额成本，会以被兼并、破产倒闭等方式退出市场来结束命运；也有较多的中小食品企业积极投入资金、设备、人力等进行企业改造，以适应HACCP体系的要求。同时，在欧美等国家，还存在着中小食品企业协会等行业组织，他们为中小企业的发展提供重要的组织保障，这样的行业组织在促进企业融通资金、技术支持拓展国外市场等方面都发挥重要的作用。

1、政府要因地制宜、因时而宜地制定食品安全管制策略，处理好食品质量安全与数量安全、高收入群体和低收入群体在食品需求差异性、财政扶持与企业自愿建设、食品大企业与中小食品企业在食品安全策略上的关系，同时，应尽可能对中小食品企业采纳HACCP计划提供财政支持和技术支持。另外，政府要根据大企业和中小企业在资金、技术、人力等方面存在差异的实际情况分别制定有利于各方发展的实施食品安全控制体系的时间表，不要强求一律，而要分步骤、分阶段、有层次地推进国家食品安全管制政策，推进食品安全管制体系建设。

2、中小食品企业要具有保障食品安全的社会责任。自我管制是食品企业内在建设的根本，没有良好的社会和职业道德的企业发展不会长久。同时，中小食品企业要加强法律、法规、政策等学习了解食品安全管制的措施和细则。中小食品企业要根据国家食品安全管制的推进情况，积极制定符合自身发展要求的食品安全管制时间表，可先从实施并推行良好卫生习惯、良好操作习惯开始，最后到推行食品安全控制体系（如HACCP体系）。这样可使企业积累经验，逐步走上实施食品安全控制体系的轨道。中小食品企业要在产品结构调整上下功夫，企业要根据自身的情况结合食品安全控制的要求，设置符合企业发展战略和成本负担能力的产品结构。中小食品企业要积极加强与食品产业链条中各关键链点的联系和合作因此中小食品企业在加强食品安全建设的同时，要关注与食品生产和加工相关的前向和后向各环节的食品安全问题，确保“从田间到餐桌的安全”。

3、加强社会监督。食品安全的最终受益者是消费者，因此每个消费者有责任监督食品安全质量。遇有问题的食品，消费者要配合有关行政执法部门，积极查处生产不安全食品的企业。

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