摘要： HCAAP体系自引入我国以来，已经被广泛认可和应用于食品行业的各个环节，积累了大量的实践经验。但是，目前的HACCP应用距离我国全面推广这一体系还是具有明显的差距。本文从食品企业的标准化、认证监管的有效性、认证机构的权威性等方面初步探讨了我国全面推广HACCP体系面临的问题并提出一些建议以供参考。

关键词：HACCP 全面推行 问题

HACCP体系自20世纪50年代创立至今，已经在世界各地得到了广泛的应用和发展。在我国从20世纪90年代开始，尝试应用HCAAP体系进行食品安全监督管理己有十多年的实践经验，HCAAP体系被引入至今,已经被应用于控制食品生产、食品流通过程以及食品餐饮消费等领域。但是，相较于我国数以百万计的食品生产企业来说，推行了HACCP体系的企业只是占了少数，而且大部分都集中在出口企业和大型企业。实践证明，HACCP体系具有可靠的经济性、科学性、和有效性，已经被很多国际组织如FAO、WHO等以及发达国家所推荐和应用。我国也在大力推行这一体系，从最初引入HACCP体系开始，政府在政策、人力、财力等方面都予以大力支持，并多次邀请国外专家、学者来华进行交流和培训，同时出台了一系列的规范性文件，这为HACCP体系在中国的发展奠定了坚实的基础。但是，目前的HACCP应用距离我国全面推广这一体系还是具有明显的差距，存在着不少的问题。

一、     HACCP在我国的应用发展

我国最初引入HACCP体系，完全是为了满足产品出口的需要。20世纪80年代，我国的出口罐头加工企业，就已按照美国联邦法规的要求采用HACCP体系指导生产。1994年4月原国家商检局公布了《在出口食品加工中建立“危害分析与关键控制点质量管理体系”的导则》。1997年以来，原国家商检局和后来的国家出入境检验检疫局以及现今的国家认监委颁发了一系列有关HACCP体系的文件，组织翻译、编写了一系列HACCP体系材料。2002年国家质督总局20号令《出口食品生产企业卫生注册登记管理规定》要求：对列入《卫生注册需评审HACCP体系的产品目录》中的“六大类”产品必须进行HACCP的官方认证。这些措施极大地推动了HACCP以及相关管理体系在国内得便发展，同时也促进了相关产品的出口。2011年10月1日施行的《出口食品生产企业备案管理规定》第五条规定：“出口食品生产企业应当建立和实施以危害分析和预防控制措施为核心的食品安全卫生控制体系，并保证体系有效运行”，明确了出口食品生产企业应当建立和实施HACCP体系控制食品安全。2009年6月1日正式颁布实施的《食品安全法》第三十三条规定：“国家鼓励食品生产经营企业符合良好生产规范要求，实施危害分析与关键控制点体系，提高食品安全管理水平。”这是我国的食品安全法律条文第一次提出鼓励实施HACCP体系。这充分体现了HACCP体系的可应用性，《食品安全法》为食品安全提供了法律上的保证，同时也为HACCP 体系的有效运行提供了法律依据。2015年修订的《食品安全法》第四十八条仍然保留了上述条款。可见，全面推行HACCP体系是我国食品安全领域的长远目标。

二、     HACCP在我国的作用和意义

HACCP体系能够在全世界范围内被广泛接受和推广，这是与该体系本身所具有的优越的功用密切相关的。

1、 HACCP体系本身的优点

该体系涉及到了食品安全的所有环节，包括从原料生产、控制、加工、仓储、运输直到销售消费。正确的应用该体系能够对目前所能想到的危害，包括可以预见的可以发生的隐患进行有效识别，从而能够最大可能的保证是食品安全。执行HACCP体系，企业控制食品安全的方法就从传统的最终产品检验转变为以预防为主的质量保证体系，极大的降低了产品消耗和管理成本。同时，HACCP体系的关键控制点大多是易于监控、易于检测的量化指标，恰当的运用将大大节省用于分析和检验的费用。

2、 促进对外贸易的发展

　　2001年中国加入世界贸易组织，在享受权利的同时必须履行相应的义务。根据《实施卫生与植物卫生措施协定》（SPS协定）规定，各成员在制定本国的条例时，必须建立在国际标准、准则或建议的基础上。而HACCP体系是全世界广泛使用的食品安全管理体系，HACCP的建立有助于提高食品企业在全球市场上的竞争力。我国在出口企业积极推行HACCP体系，对于扩大出口贸易起到了积极的作用。

3、 提高企业形象

通过应用HACCP体系，企业可以向外界表明,已对食品安全进行了有效的管理，增强客户对产品的信心,增进消费者满意,改善厂商与消费者之间的关系。通过应用HACCP体系，有利于增强企业和产品的知名度。通过应用HACCP体系，有利于办理其他质量认证和质量许可。

三、     HACCP在我国应用的模式

到目前为止,我国运用HACCP体系进行食品安全监督管理可以归纳为五方面的工作,即HACCP体系的建立、HACCP体系的运行、HACCP体系的认证、HACCP体系的验证和HACCP体系的监督管理。应用HACCP体系通过体系建立、体系运行、体系认证、体系验证和体系监督管理五个从企业自律到政府监督检查的过程,实现对食品的原料、加工、生产、销售一条龙的安全性检验检测,从而使食品安全监督管理工作走向程序化、制度化、科学化,极大地提高了食品监督管理的工作成效,并为建立与国际接轨的食品贸易提供了有力的质量保证,为我国加入WTO后的食品监督管理工作指明了方向,是国际公认的科学有效的现代化食品安全监督管理模式。但是我国的现实国情，全面推行HACCP还面临着一些问题。

四、     全面推行HACCP存在的问题

1、食品企业的标准化问题

通过HACCP认证和验证的企业需要一定的规模,有效实施HACCP需要GMP和SSOP作为基础条件,这使得大部分食品企业望HACCP兴叹。我国最多的食品生产企业是以家庭式作坊分布在各个难以追查的角落。HACCP体系是一个庞大的应用系统，没有十分具体的标准,企业没有高素质的技术人员对生产过程做深入分析,那么即使建立了所谓的体系也是形同虚设,因此我国大部分食品企业还处于从传统工艺向现代工业过渡的阶段,大部分企业不具备自己建立体系的技术条件。由此可见，我国的食品行业离标准化还有很遥远的距离。

2、认证监管的有效性问题

在已获得HACCP认证的企业中，有部分企业的执行力是不尽到位的，存在体系文件与实际操作脱节的现象；认证机构的现场审核，较多的是把关注点放在企业的体系文件上，企业真正按文件实施得怎样，没有得到评价、跟踪和确认。因此，我国HACCP认证的规范性和有效性还任重而道远，有待行政部门加强监管给予改善提高。

3、认证机构的权威性问题

HACCP体系的认证需要有大量权威和专业的第三方认证机构,然而我国的认证机构本来就少,权威和专业的更少,国际承认的是少之又少,这使很多企业不得不依靠国外的认证机构,当然认证费用也是不菲的,在国家没有强制执行的情况下,许多有能力实施的企业也持观望态度。有的认证机构的工作过程走过场，没有起到帮助企业真正提高管理水平的作用。有的咨询公司大包大揽，从签订合同、建立体系文件、记录到认证费用，一并“代劳”，造成企业质量管理人员没有得到培训和提升。

五、     建议

1、 政府部门发挥积极作用

食品企业本身可能不具备自己建立体系的能力，应此,监管部门、检测机构、研究机构和行业协会等各部门应该发挥积极的作用,要主动的做好牵头和组织的工作,要提供技术和方法层面的支持。针对我国目前小型企业实施HACCP 体系的比例还很低和经验比较欠缺的现状, 有关部门应着重就小型食品企业有效实施HACCP的情况展开专门研究, 对小型企业在政策、技术、信息甚至财政等方面的困难给予必要的支持, 切实提高企业对HACCP体系的认识和应用的可行性与自觉性, 促进小型食品企业加强食品质量安全管理。

2、 加强对HACCP体系的宣传

相关部门可通过多种形式, 多渠道加强HACCP体系相关知识的宣传, 进一步增强全社会对该体系的认知和认可, 加快HACCP体系发展进程, 发挥HACCP体系对食品安全工作的规范、引导、督促功能。

3、 规范认证机构行为

认证机构是一个盈利性的经济团体，与企业之间的利益目标一致，存在利益输送的可能。对此必须严格规范认证、咨询机构的审核和许可，坚决取缔与严厉打击乱发证、发假证的行为，将规范的、优秀的认证机构推向认证市场。同时加快HACCP标准体系建设, 大力推动国家标准与国际标准的互认, 帮助中国HACCP体系进入国际市场。