王国政 杨天荣

（黑龙江出入境检验检疫局漠河办事处  黑龙江 漠河 165300）

摘要：“同线同标同质”理念的提出，是对民众要求的热切回应，面对国内食品安全现状和出口食品贸易形势，“同线同标同质”不应仅是对出口食品生产企业，其理念应该有所外延，不仅是从外到内的概念，也应是从内到外的概念。HACCP体系作为最经济有效的食品安全控制体系，如何使国内食品生产企业、出口食品生产企业在HACCP体系运用上的“同线同标”，以达到HACCP体系在食品生产企业产生相同的作用即“同质”，是摆在我们面前的重要任务。

关键词：同线同标同质  HACCP  外延  采信

社会中有这样一种声音，就是“为什么出口的东西比国内生产的质量好”、“为什么我们要给别人好的，留给自己差的”、“为什么很多人对进口食品信任度高”……这些诉求、观点或许有些偏颇，但也确实是我们应该正视和解决的。 “同线同标同质”正是对此诉求的热切回应，个人认为其理念应该有所外延，不应尽是从外到内的概念，应该包含从内到外。HACCP体系在其中的作用不言而喻，如何使国内食品企业、出口食品企业在HACCP体系运用上的“同线同标”，以达到HACCP体系在食品生产企业产生相同的作用即“同质”。对此，我谈谈自己一些浅薄的认识和思考：

1 HACCP体系认证的异同和思考

《危害分析与关键控制点（HACCP）体系认证依据与认证范围（第一批）》中明确了认证依据：《GB/T 27341-2009 危害分析与关键控制点（HACCP）体系 食品生产企业通用要求》、《GB 14881 食品企业通用卫生规范》^[1]，即认证机构在对企业做HACCP体系认证时的依据只有这两个标准，即对国内出口食品生产企业认证只要满足这两个依据即可。

认证机构在对出口食品生产企业实施HACCP体系认证时，要求认证机构按照《危害分析与关键控制点（HACCP）体系认证实施规则》充分识别并涵盖出口食品成产企业安全卫生要求和进口国（地区）等相关要求^[2]。认证机构对出口食品生产企业实施HACCP体系认证时比对国内食品生产企业实施HACCP体系认证多了出口食品成产企业安全卫生要求和进口国（地区）等相关要求等内容。这样不仅可以提高企业所作HACCP认证的有效性，有助于企业出口。

由此可见，出口食品生产企业与国内食品生产企业在做HAHCP体系认证是有区别的。《危害分析与关键控制点（HACCP）体系认证依据与认证范围（第一批）》中提到认证机构可在《GB/T 27341-2009 危害分析与关键控制点（HACCP）体系 食品生产企业通用要求》、《GB 14881 食品企业通用卫生规范》认证依据基础上，增加符合《认证技术规范管理办法》规定的技术规范作为认证审核补充依据。因此，HACCP认证公司如何为出口企业和不出口企业建立效果相同或是类似的HACCP体系，值得探讨。

2 要求企业HACCP体系的异同和思考

一是出口食品生产企业备案中需要验证HACCP体系的是罐头类、水产品类（活品、冰鲜、晾晒、腌制品除外）、肉及肉制品类、速冻蔬菜、果蔬汁、含肉或水产品的速冻方便食品、乳及乳制品等7类^[3]，这7类是风险等级较高的类别，                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     而对国内食品生产企业是鼓励企业建立实施HACCP体系，那么国内这7类未出口（不包括乳及乳制品）的食品生产企业是否也应建立HACCP体系和验证模式值得探讨。虽然这样做，基于国内企业的现状和市场的需求，目前有些困难，但这不是我们放慢或停止探索前进的理由。

二是《出口食品生产企业安全卫生要求》提到评估生产过程中存在的人为故意污染风险及可能的突发问题，建立预防性控制措施，必要时实施食品防护计划^[3]。与其相对应的是建立具有食品防护功能的HACCP体系，目前在出口食品生产企业中逐步增多。那么对于国内的食品生产企业，若建立HACCP体系，建议监管机构、认证公司鼓励、引导企业建立具有食品防护功能的HACCP体系。

3 HACCP体系认证监管的异同和思考

国家认监委要求检查中对发现获证企业HACCP体系不符合相关认证依据标准或出口食品生产企业备案相关要求的，应填写《HACC认证监管情况反馈表》，将不符合项向获证组织反馈，同时抄送相关认证机构，要求认证机构在下次审核时验证获证组织不符合项整改情况^[4]。由此可见，对国内食品生产企业认证监管相比较而言则少了以上要求，那么就造成了认证监管的差异。有差异是正常的，但在监管是的宽严应是一致的，目的应该是相同的，监管中提出建设性的意见和合理的引导是值得肯定的。

4 HACCP体系的采信与思考

《出口食品生产企业备案管理规定》（质检总局[2011]142号令）中提到“经直属检验检疫机构确认，有效的第三方认证等符合性评定结果可以被采用”，实际操作中，全国各直属局都已实施采信符合条件的HACCP认证对申请企业颁发出口食品生产企业备案证明。

既然出口食品生产企业备案可以采信HACCP认证，那么国内食品生产企业的食品生产许可等是否也可全国范围采信HACCP的这一形式值得探讨。

采信第三方机构评定结果，是贯彻党的十八届三中全会精神，发挥好市场在资源配置的决定性作用，更好履行政府职责的具体举措。对外（出口食品生产企业）对内（国内食品生产企业）采取完完全全的相同做法是不符合实际情况也不能实现的，但好的理念，好的做法不应有所遗漏。

5 HACCP体系运用理念的同线同标同质

要做到HACCP体系运用的同线同标同质，理念尤为关键。理念不是一朝一夕就能形成的，需要政府的引导，企业的自觉，民众的参与，市场的选择等多方面因素的影响。这种理念既是政府监管者需要注意的，也是企业生产者需要坚守的。作为监管者，无论是否为出口企业，一样重视HACCP体系的认证监管；作为企业，身无论出不出口，一样重视HACCP体系有效运行。

     对出口食品生产企业和国内食品生产企业，同一个理念，同一种效果，让大家站在同一起跑线上，公平公正成长，发挥HACCP体系的“同线同标同质”作用，确保国人与国际友人的舌尖上的安全，虽任重而道远，但定会是向好发展的。

参考文献：

[1] 关于发布危害分析与关键控制点（HACCP）体系认证相关文件的公告(认监委2011年第35号公告)

[2]国家认监委关于落实好相关工作进一步提高HACCP体系认证有效性的通知（国认注[2013]57号）

[3]关于发布出口食品生产企业安全要求和产品目录的公告（认监委2011年23号公告）

[4]国家认监委关于改进出口食品生产企业HACCP认证监管工作的通知（国认注[2014]20号）

 “同线同标同质”理念外延下的HACCP体系运用思考  

王国政 杨天荣

（黑龙江出入境检验检疫局漠河办事处  黑龙江 漠河 165300）

摘要：“同线同标同质”理念的提出，是对民众要求的热切回应，面对国内食品安全现状和出口食品贸易形势，“同线同标同质”不应仅是对出口食品生产企业，其理念应该有所外延，不仅是从外到内的概念，也应是从内到外的概念。HACCP体系作为最经济有效的食品安全控制体系，如何使国内食品生产企业、出口食品生产企业在HACCP体系运用上的“同线同标”，以达到HACCP体系在食品生产企业产生相同的作用即“同质”，是摆在我们面前的重要任务。

关键词：同线同标同质  HACCP  外延  采信

社会中有这样一种声音，就是“为什么出口的东西比国内生产的质量好”、“为什么我们要给别人好的，留给自己差的”、“为什么很多人对进口食品信任度高”……这些诉求、观点或许有些偏颇，但也确实是我们应该正视和解决的。 “同线同标同质”正是对此诉求的热切回应，个人认为其理念应该有所外延，不应尽是从外到内的概念，应该包含从内到外。HACCP体系在其中的作用不言而喻，如何使国内食品企业、出口食品企业在HACCP体系运用上的“同线同标”，以达到HACCP体系在食品生产企业产生相同的作用即“同质”。对此，我谈谈自己一些浅薄的认识和思考：

1 HACCP体系认证的异同和思考

《危害分析与关键控制点（HACCP）体系认证依据与认证范围（第一批）》中明确了认证依据：《GB/T 27341-2009 危害分析与关键控制点（HACCP）体系 食品生产企业通用要求》、《GB 14881 食品企业通用卫生规范》^[1]，即认证机构在对企业做HACCP体系认证时的依据只有这两个标准，即对国内出口食品生产企业认证只要满足这两个依据即可。

认证机构在对出口食品生产企业实施HACCP体系认证时，要求认证机构按照《危害分析与关键控制点（HACCP）体系认证实施规则》充分识别并涵盖出口食品成产企业安全卫生要求和进口国（地区）等相关要求^[2]。认证机构对出口食品生产企业实施HACCP体系认证时比对国内食品生产企业实施HACCP体系认证多了出口食品成产企业安全卫生要求和进口国（地区）等相关要求等内容。这样不仅可以提高企业所作HACCP认证的有效性，有助于企业出口。

由此可见，出口食品生产企业与国内食品生产企业在做HAHCP体系认证是有区别的。《危害分析与关键控制点（HACCP）体系认证依据与认证范围（第一批）》中提到认证机构可在《GB/T 27341-2009 危害分析与关键控制点（HACCP）体系 食品生产企业通用要求》、《GB 14881 食品企业通用卫生规范》认证依据基础上，增加符合《认证技术规范管理办法》规定的技术规范作为认证审核补充依据。因此，HACCP认证公司如何为出口企业和不出口企业建立效果相同或是类似的HACCP体系，值得探讨。

2 要求企业HACCP体系的异同和思考

一是出口食品生产企业备案中需要验证HACCP体系的是罐头类、水产品类（活品、冰鲜、晾晒、腌制品除外）、肉及肉制品类、速冻蔬菜、果蔬汁、含肉或水产品的速冻方便食品、乳及乳制品等7类^[3]，这7类是风险等级较高的类别，对国内食品生产企业是鼓励企业建立实施HACCP体系，那么国内这7类未出口（不包括乳及乳制品）的食品生产企业是否也应建立HACCP体系和验证模式值得探讨。虽然这样做，基于国内企业的现状和市场的需求，目前有些困难，但这不是我们放慢或停止探索前进的理由。

二是《出口食品生产企业安全卫生要求》提到评估生产过程中存在的人为故意污染风险及可能的突发问题，建立预防性控制措施，必要时实施食品防护计划^[3]。与其相对应的是建立具有食品防护功能的HACCP体系，目前在出口食品生产企业中逐步增多。那么对于国内的食品生产企业，若建立HACCP体系，建议监管机构、认证公司鼓励、引导企业建立具有食品防护功能的HACCP体系。

3 HACCP体系认证监管的异同和思考

国家认监委要求检查中对发现获证企业HACCP体系不符合相关认证依据标准或出口食品生产企业备案相关要求的，应填写《HACC认证监管情况反馈表》，将不符合项向获证组织反馈，同时抄送相关认证机构，要求认证机构在下次审核时验证获证组织不符合项整改情况^[4]。由此可见，对国内食品生产企业认证监管相比较而言则少了以上要求，那么就造成了认证监管的差异。有差异是正常的，但在监管是的宽严应是一致的，目的应该是相同的，监管中提出建设性的意见和合理的引导是值得肯定的。

4 HACCP体系的采信与思考

《出口食品生产企业备案管理规定》（质检总局[2011]142号令）中提到“经直属检验检疫机构确认，有效的第三方认证等符合性评定结果可以被采用”，实际操作中，全国各直属局都已实施采信符合条件的HACCP认证对申请企业颁发出口食品生产企业备案证明。

既然出口食品生产企业备案可以采信HACCP认证，那么国内食品生产企业的食品生产许可等是否也可全国范围采信HACCP的这一形式值得探讨。

采信第三方机构评定结果，是贯彻党的十八届三中全会精神，发挥好市场在资源配置的决定性作用，更好履行政府职责的具体举措。对外（出口食品生产企业）对内（国内食品生产企业）采取完完全全的相同做法是不符合实际情况也不能实现的，但好的理念，好的做法不应有所遗漏。

5 HACCP体系运用理念的同线同标同质

要做到HACCP体系运用的同线同标同质，理念尤为关键。理念不是一朝一夕就能形成的，需要政府的引导，企业的自觉，民众的参与，市场的选择等多方面因素的影响。这种理念既是政府监管者需要注意的，也是企业生产者需要坚守的。作为监管者，无论是否为出口企业，一样重视HACCP体系的认证监管；作为企业，身无论出不出口，一样重视HACCP体系有效运行。

     对出口食品生产企业和国内食品生产企业，同一个理念，同一种效果，让大家站在同一起跑线上，公平公正成长，发挥HACCP体系的“同线同标同质”作用，确保国人与国际友人的舌尖上的安全，虽任重而道远，但定会是向好发展的。

参考文献：

[1] 关于发布危害分析与关键控制点（HACCP）体系认证相关文件的公告(认监委2011年第35号公告)

[2]国家认监委关于落实好相关工作进一步提高HACCP体系认证有效性的通知（国认注[2013]57号）

[3]关于发布出口食品生产企业安全要求和产品目录的公告（认监委2011年23号公告）

[4]国家认监委关于改进出口食品生产企业HACCP认证监管工作的通知（国认注[2014]20号）

作者简历

姓名：王国政

性别：男

工作单位：黑龙江出入境检验检疫局漠河办事处

职务：科员

作者简历

姓名：王国政

性别：男

工作单位：黑龙江出入境检验检疫局漠河办事处

职务：科员