食品的安全一直是全球关注的热点，与人类的健康、社会的稳定、经济的发展息息相关。1986年，英国由于使用动物源性饲料，引发疯牛病流行，给其畜产业造成了致命性的打击。1999年3月，比利时的二噁英污染事件，致使其畜牧业涉及畜产品的食品加工业倾刻间完全瘫痪。1998年5月5日，香港发生大陆供港猪内脏中检出含有禁用毒药“盐酸克伦特罗”， 致使香港行政当局采取紧急措施，销毁市场上所有猪内脏，限制大陆供港猪的进入。 所有这些食品安全卫生事件的发生表明，仅仅重视食品的生产环节是远远不够的，食品的安全应从源头直至餐桌全过程加以控制，而饲料作为养殖业的物质基础，事关畜产品和食品安全，已成为社会关注的热点，饲料的安全生产与控制日益受到社会关注，成为一个新的研究课题。
　　　一、国外饲料安全的HACCP管理

饲料对食品的危害有一个富积的过程，饲料对食品的危害性目前还没有受到充分认识，但人们已经从食品安全突发事件中意识到只有饲料的安全才能达到标本兼治的目的。因此世界各国采取相应措施，美国于２００１年正式实施新世纪“饲料和食品安全计划”，日本于同年全面修改饲料安全法，欧盟于２００２年初成立欧洲饲料和食品安全管理局，统一协调饲料和食品安全管理。这些立法及机构的健全都很大程度的规范了饲料的安全生产和管理。同时，由于HACCP体系在食品卫生安全方面的成功应用，许多国家开始在法规中要求在饲料行业推行HACCP体系。如欧盟各个成员国已经把ＨＡＣＣＰ写进了法律。联合国粮农组织(FAO)的动物饲料法典规定了饲料生产应当推行HACCP管理体系，在荷兰的饲料生产、运输、储藏等环节中HACCP制度的应用已较普遍。最近，德国和加拿大也出台了HACCP管理系统用于提高饲料质量的规定。在美国和日本，虽然没有明确的法律条文，但ＨＡＣＣＰ也是其进口食品的一个重要标准。

 中国政府对饲料安全控制的管理现状

中国饲料业是在近二十年的时间内迅速发展起来的，政府有关主管部门对饲料安全管理方式主要是条件审查和事后监督。虽然相继出台了一些饲料和饲料添加剂生产的管理规定，但缺乏对过程管理的法规。 HACCP作为事前预防性的安全管理体系，对降低饲料风险提高饲料安全有重大意义。因此，在饲料行业中推行HACCP体系是势在必行。2000年中国饲料行业管理首次引入HACCP管理概念，饲料管理部门将其列入"十五"科技攻关计划专题研究，产生了一批符合中国国情的管理成果。国家认监委2003年发布19号公告《饲料产品认证管理办法》，2004年国家认监委在向全国饲料办发出《关于申请设立饲料行业HACCP管理认证制度的函》（农牧饲便函[2004]61号）复函中，同意其提出的在全国饲料行业开展HACCP认证工作的建议。使饲料行业中实施HACCP管理体系有了初步的法律依据。
　　三、HACCP体系应用中应考虑的方面

HACCP体系作为一个旨在降低风险，以预防为主的安全体系，不是万能药，它的有效运用，要有一些必要的条件。因此，中国饲料生产应用HACCP管理体系应考虑以下几个方面：

1、政府管理部门的职责

　HACCP体系运行的基础是良好的操作规范和卫生标准操作规程，我国的饲料生产企业缺乏对过程的管理规定，法律上空白间接的影响了企业，使其忽视生产过程中对卫生安全方面的要求，造成目前我国饲料行业普遍存在卫生管理水平较低的状况，加强制定过程管理的律法是首先要面对的。

　HACCP体系的实施，并不是原理的简单叠加，它成功使用的背后应有强大的技术支撑。目前，中国对饲料方面的产品和检测标准不完善、检测设备和手段落后、科研和技术推广脱节，这些因素造成在饲料行业应用HACCP体系有效性的保障系数降低。这要求政府部门修订完善饲料的安全卫生强制性标准，加大产品标准制定步伐，加强饲料安全质量标准化体系建设，包括抓紧制定转基因和动物源性饲料检测方法标准，加快制定颁布禁止在饲料和动物饮用水中使用的药物检测方法标准，完善《饲料添加剂使用规范》等等。有关质量标准的制定不仅要考虑到中国的国情，而且要参照“食品法典委员会（CAC）”的标准、准则和建议以及WTO“实施卫生与动植物检疫措施协定（SPS协定）”和“贸易技术壁垒协定（TBT协定）”的要求等，努力与国际接轨。进一步理顺饲料标准制定程序，质量标准体系建设要与法律法规体系建设结合起来，提高质量标准的权威性和约束力。同时，政府和有关职能部门应大力做好科研项目的实际应用工作，推动企业进行技术革新。加大对检测设备的投入，建立饲料项目的检测体系，解决企业检测能力薄弱的问题，避免重复投资，研发快速便捷的检测方法，形成合格产品的市场准入制度。

　HACCP体系的广泛应用要有大量通晓ＨＡＣＣＰ有关规则的人员，这些人员既要熟悉掌握相关的法律法规，同时还要有一定的专业技术知识，对这些人员的素质要求较高，而目前这种适用于饲料领域的复合型人才极少。因此，政府还应加大HACCP体系咨询和评审人员的培训工作。

　除了在饲料的生产环节推广使用HACCP体系外，政府还应号召将其扩张到流通消费等各个环节，政府管理部门对各环节加强监督管理是推行HACCP管理体系、保障饲料安全的有力举措。饲料安全工作涉及生产、流通和使用等多个环节，以农户散养为主的养殖业生产方式，使生产、流通、消费产生脱节，加大了饲料技术服务和监督管理的难度，增加了饲料安全的风险。同时，饲料在分检、包装、运输、装卸、储存、计量等过程中也会产生各种污染现象。因此在流通和使用过程出现的危害，有时要远远高于生产加工过程，仅在生产环节中实施HACCP体系只是控制饲料安全的一部分，有必要将HACCP体系延伸至流通和使用环节。政府采取必要的监管手段更显得尤为重要。但目前我国政出多门的体制对饲料的安全监管造成了诸多困难，如部门间的配合与协调问题、信息沟通不顺畅问题、管理办法不统一问题等。使饲料安全监管成本过高，监管效果有限。重复检查、重复收费，也对企业造成了不必要的负担。就饲料产品管理工作本身来说，涉及农业、工业、运输、商业、养殖等饲料多个行业，而在上述各个方面，医药、化工、屠宰、检疫、卫生、工商等部门都有其相应的管理职能，而在现行的行政体制下，依靠几个部门去整合各部门的力量，统一、协调地搞好饲料产品安全管理工作，困难还比较大。国家有必要搭建一个平台，使各部门能分清职责，统一监管手段。如美国的饲料官员控制协会（AAFCO）通过联席会议等形式，为各部门提供沟通信息、交流工作的平台，国家可借鉴的此模式，组织有关部门及时开展研究。

 

2、饲料生产企业应考虑的方面

2.1　中国饲料行业随着畜牧业的快速发展，趋利行为严重，对加强内部管理水平缺少源动力，形成目前数量多、规模小、散布广、行业无序竞争激烈，质量管理水平普遍较低的局面。因此企业实施HACCP体系时要注重基础工作建设，加强企业质量管理体系建设，引进ISO9000质量管理体系，提高自身质量管理水平，制定良好生产操作规范，改变这种一切以利益为重的观念。

2.2　HACCP体系的实施不是领导者一人的事，要全员参与，同时要加强员工对饲料安全卫生意识的教育。HACCP体系是从生物的、物理的、化学的方面对生产的每个环节进行危害分析，从而确认关健的控制点，以达到集中精力，有的放矢，把潜在的或现有的危害降到最低。有专家对饲料生产过程进行危害分析，发现目前造成危害的因素主要有以下几个方面：添加违禁药品、超范围使用药物饲料添加剂和兽药、重金属污染及霉变造成的饲料卫生指标超标、在反刍动物饲料中添加和使用动物性饲料等。这些危害的产生主要是人为因素造成的。长期以来人们认为饲料是喂给牲畜吃的，又不是人吃的，要求那么高是自找麻烦，但人们忘记了牲畜最终又被人吃掉了，动物体内的毒素转移到人的身上，日积月累，终有一天会发病的。饲料危害的缓慢性与间接性，往往使人们忽视了饲料危害的严重性。当务之急，对员工不仅要进行进行岗位技能培训和企业精神教育，而且还要对员工加强饲料生产的安全卫生意识教育，提高员工素质是贯彻良好操作规范的必要条件。

2.3　 HACCP管理体系中，要求规范记录和正确的标识产品，这样可保障从饲料原料进厂到饲料产品生产和检验出厂的全过程进行安全监控可追溯性。目前，饲料标签标识存在较多问题，如：标注假冒批准文号；成分标识不清，专用性标注不明；夸大产品性能；隐瞒了饲料产品的真实成分，在饲料产品中添加了一些药物饲料添加剂，但在饲料标签上不加以注明，使用者在不知情的状况下，很容易重复添加该类药物饲料添加剂，从而造成药物中毒或过量蓄积。前不久，河南省供港活猪由于误用没有正确标识的饲料造成检测磺胺类药物超标，产生了一系列不良后果。企业为了将来的可持续性发展，应重视HACCP体系的纠正和预防措施的有效性，要进一步规范健全饲料标签和标识管理办法，通过一签一码的数字化管理，实现标签的实时鉴证查询，保证饲料产品在各个环节的可回溯性，以便于责任追究，杜绝假冒产品。