漳州出入境检验检疫局   陈江华

关键词：GAP、HACCP、食品安全 

摘 要：全球食品安全问题依然存在，农兽药残危害、生物危害、疫病疫情的危害等频频出现，各国政府、国际组织高度重视，大力研究防范措施。推行HACCP体系，能够保证加工过程的质量安全，推行良好农业规范（GAP），能够保证种植、养殖等过程的质量安全，还能够保护环境，节约能源。因此，二者的有机结合，能够真正做到从农田到餐桌的食品安全。

 

国家局于2002年颁布《出口食品生产企业卫生注册管理规定》（20号令），规定在六大类出口食品生产企业中建立并实施HACCP体系，四年多来在检验检疫部门的大力扶持和帮助下，六大类出口食品生产企业普遍建立并有效实施HACCP体系，有效扼制了出口食品的安全卫生问题，大大提升我国出口食品的国际信誉。

但是近几年来，全球食品安全问题依然存在，农兽药残危害、生物危害、疫病疫情的危害等频频出现，各国政府、国际组织高度重视，大力研究防范措施。尽管HACCP体系能在一定程度上防范食品安全问题，但不能解决食品安全的根本问题，食品安全的根本问题之一是食品生产过程的延伸链——源头问题，也即原料的种植养殖控制问题。

良好农业规范（GAP）是目前发达国家普遍推行的农业生产规范，它在规范农产品种植养殖，保障农产品安全卫生质量的同时，满足了可持续发展以及环境保护、劳动安全等方面要求，是比较全面的保障农产品安全的种植养殖模式。2001年，联合国粮农组织（FAO）在总结各国GAP体系的基础上，形成了FAOGAP指南，并在全世界推荐使用，国际上影响力最大的欧洲良好农业规范组织（EUREPGAP），是目前世界上最完整详实、最严格具体从而也是最权威的GAP体系，具有较强的可操作性，是目前惟一开展国际认证的GAP体系，认证的企业已经覆盖了65个国家，24000个农场，面积达到80万公顷。目前，良好农业规范（GAP）已经成为现代农业管理发展的方向，欧洲、美国、加拿大、日本等国家正在积极推广之中。

2006年，国家认监委与欧洲良好农业规范组织（EUREPGAP）签署了技术合作备忘录，国家标准委制订发布我国良好农业规范（CHINAGAP）11个标准，国家认监委和国家标准委在我国的14个省开展良好农业规范标准培训和认证试点工作。因此推行良好农业规范，对于保证农产品安全，促进我国农产品出口，推动“三农”经济发展有着十分重要的意义。

一、推行良好农业规范可以从根本上解决出口农产品源头污染问题，帮助农产品生产企业跨越国外技术贸易壁垒

源头污染尤其是农兽药残留超标一直是困扰我国农产品出口的主要问题，日本肯定列表制度实施后，这个矛盾更加突出。良好农业规范（GAP）对农业生产过程中土壤、水源条件，农药、化肥等化学投入品的使用管理等方面提出了很高的要求，推行良好农业规范（GAP），将从根本上解决出口农产品源头污染问题，帮助我国农产品生产企业跨越进口国技术壁垒，扩大出口。

目前，一些日本客户已向我国出口企业索要GAP认证证书，希望据此与日本官方交涉，要求官方对通过认证的产品只检测种植、养殖过程中使用的农药，对未记录使用的农药不进行检测，这样企业的检测成本和通关时间就可以大幅缩减。这些建议日本官方正在研究之中。

二、推行良好农业规范可以提高国外客户对我国农产品的认可和信赖程度，帮助我国农产品出口企业获取国际高端市场的通行证

欧盟以及国际上许多大型采购商将通过EUREPGAP认证作为农产品供应商的准入条件，比如，荷兰超市从2004年1月1日起不再采购未经Eurepgap认证的某些农产品。今年，国家认监委将与欧洲良好农业规范组织达成互认协议，获得CHINAGAP一级认证证书的企业将同时获得EUREPGAP证书，这意味着通过CHINAGAP一级认证的企业将获得扩大欧盟以及其它发达国家农产品高端市场的先机。我国大连苹果获得EUREPGAP认证后，被拥有300余家超市会员的欧洲超市联盟接纳，通过认证的苹果进入欧洲高端市场获得更高的售价，为大连苹果创造了更广阔的国际发展空间。马来西亚自2000年推广EUREPGAP以来，农产品出口年增长率一直保持在10％以上。

三、推行良好农业规范有利于提高农产品市场竞争力。

推行良好农业规范可以提高农产品的内在品质和安全卫生水平，同时，通过认证的企业将在欧洲的EUREPGAP网站和我国认证机构的网站上公布，有助于提高企业的自身形象和知名度，因此，推行良好农业规范将大幅提高我国农产品在国外市场上的知名度和竞争力。

四、推行良好农业规范可以加快农业标准化、现代化进程

我国农业生产的标准化、现代化还很薄弱，各地区发展不平衡，差距较大，这也是制约我国农业生产高速发展的瓶颈。因此推行良好农业规范可以优化农业生产组织形式，提高农业产业化水平，推动我国现代农业快速发展。

五、推行良好农业规范将进一步改善我国生态环境

良好农业规范不单纯涉及农产品的安全性，还要满足可持续发展以及环境保护、劳动安全等方面要求，是比较全面的保障农产品安全的种植养殖模式，不是先发展后治理，有损子孙后代的虐夺性发展的种植养殖模式。因此推行良好农业规范，将进一步改善我国生态环境，实现农业和农村可持续发展，有力推动我国“三农”经济发展和社会主义新农村建设。

六、推行良好农业规范将进一步完善原料的溯源问题

GAP的核心内容之一是实行农产品质量责任的追溯制度，这正是完善我国农产品认证制度、提高认证的公信度的根本途径。追溯制度的核心是农业生产档案制度，同时包括商标和各种标志的规范使用，以及产品的标识问题，这些正是我国亟待强化的领域。只有真正健全并全面推行追溯制度，各级政府才能从对农产品质量安全的担忧和事故的困扰中根本解脱出来，广大老百姓才能真正放心购买农产品。

七、推行良好农业规范有良好的先行条件

从本质上讲，GAP是农产品的综合质量（包括外观、内质与安全性）保障体系，强调全程质量控制和可追溯性，与我国正在实施的无公害农产品认证、绿色食品认证等相比显得更加科学、完善。GAP体系允许合理使用化学投入品，因而生产者比较容易接受，较符合我国国情，有良好的先行条件。同时2000年以来，我国在农产品质量安全方面做了大量工作，包括建立健全标准体系、开展无公害农产品认证、绿色食品认证、有机食品认证和完善质量检测体系等，全社会的质量安全意识已大为提高；以此同时，2003年以来我国已率先在药品生产企业推行GAP，我国有少量企业获得了国外认证机构的GAP认证，因而GAP对我国并不陌生。事实上，国内有一些企业和生产基地的标准化水平已经接近或达到GAP的要求，如果对其开展GAP认证，推动我国农产品质量认证与国际接轨，对打造国际知名品牌，对扩大出口有十分重要的意义。
    关注食品安全，关键在于要预防整个食品安全链的危害，推行HACCP体系，能够保证加工过程的质量安全，推行良好农业规范（GAP），能够保证种植、养殖、采收、运输等过程的质量安全，还能够保护环境，节约能源。因此，二者的有机结合，能够真正做到从农田到餐桌的食品安全。所以政府各相关部门应大力鼓励支持推行良好农业规范，出台相应的优惠政策，有关机构组织应在技术上、标准上提供保障，通过3—5年的努力，应从根本上解决农产品的安全问题。