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当前位置:首页>食品专题>进出口食品风险分析一般性原则指>- 2.3 风险交流
2.3 风险交流
 
食品伙伴网 (2005-10-28) 进入论坛  
 

我国进出口食品安全的风险交流包括风险评估者、风险管理者及社会相关团体公众之间各个方面的信息交流。这包括信息传递机制、信息内容、交流的及时性、所使用的资料、信息的使用和获得、交流的目的、可靠性和意义。

随着公众对食品安全的关注日益增强,国际将贸易的竞争日益激烈,对风险交流提出了更多的要求,要求无论是科学工作者、管理者还是公众等有关各方进行相互对话,用清楚、全面的词句解释食品中各种危害所带来的风险的严重性和程度,使公众感到可靠和值得信任。这要求风险交流者认识和克服目前知识中的不足以及风险评估中的不确定性所带来的障碍。同时我们要及时掌握国际动态,与国际组织及各进出口食品贸易相关国家做好信息的交流。

2.3.1风险交流是风险分析的一个重要组成部分

风险交流是食品安全性风险分析过程中三大组成部分之一,风险评估是定性或定量地描述风险的过程。风险管理是为确保适当的保护水平而权衡、选择各种措施,并实施控制手段,因此风险交流作为风险分析的重要组成部分,是恰当地明确我国进出口贸易中风险问题以及制定、理解和作出最佳风险管理决策的必要和关键的途径。通过风险交流所提供的一种综合考虑所有相关信息和数据的方法,为风险评估过程中应用某项决及相应的政策措施提供指导,在明确和应用这一领域的政策时,风险管理者和风险评估者之间,以及他们与其他有关各方之间保持公开的交流,这是及其重要的。

在正式的进行风险评估前,有关各方须收集适当的信息来描绘一个“风险的概况”。它描述食品安全问题及其来源,确定与各种风险管理决定有关的危害因素。这通常包括一系列初步的风险评估工作,而这些工作有赖于有效的风险交流。通过风险交流将某些解决食品安全问题的措施上升为国家标准,从而为我国标准的制定提供可靠的科学依据。

风险描述是将食品安全性风险评估的信息向风险管理者和其他有关各方进行交流的最初途径。因此,在风险描述中,定量评估应该有有关风险的性质以及证据的充分的资料支持。在定量的风险评估方面,交流确实存在内在的困难,这包括既要保证清楚地解释风险描述中内在科学的不确定性,又要保证对被交流者不能用难懂的科学术语和技术行话。风险评估者、风险管理者和其他各方的交流,都应该采用适合的目标人群的语言和概念。

风险交流有利于风险管理者在风险分析过程中确定和权衡所选择的政策和作出的决定。所有有关各方之间相互交流也有助于保证透明度、促进一致性,并提高风险管理水平。在可行的和合理的范畴内,有关各方应参与确定管理措施、制定选择时采用的标准和提供实施与评估措施的相关资料。当达成最终的风险管理决定时,使有关各方清楚地了解决策的基础是十分重要的。

在确定风险管理措施时,风险管理者通常需要考虑在风险评估中除科学因素外的其他因素,这对国家政府一级管理者来说,是特别重要的。就有关社会、经济、宗教、道德和其他问题进行相互交流是必不可少的,这样就使得这些问题能够得到公开地讨论和解决。

起草有关风险性的宣传材料是风险交流过程的一个重要步骤,也是一个需要认真考虑和专门从事的工作,同样也应当得到重视。良好的风险交流和适当的风险信息,不是减少矛盾和不信任的唯一途径,但不恰当的风险交流和信息肯定会增加矛盾和不信任。

2.3.2风险交流的目的

风险交流的根本目标是用清晰、易懂的术语向具体的交流对象提供有意义的、相关的和准确的信息,这也许不能解决各方存在的所有分歧,但可有助于更好地理解各种分歧,也可以更广泛的理解和接受风险管理的决定。有效的风险交流应该具有建议和维护义务以及相互信任的目标,使之推进风险管理措施在所有各方之间达到更高程度的和谐一致,并得到各方的支持。

风险交流的主要目标为:

l          通过所有的参与者,在风险分析过程中提高对所研究的特定问题的认识和理解;

l          在达成和执行风险管理决定时增加一致化和透明度;

l          为理解建议的或执行中的风险管理决定提供坚实的基础;

l          改善风险分析过程中的整体效果和效率;

l          制定和实施作为风险管理选项的有效的信息和教育计划;

l          培养公众对于食品供应安全性的信任和信心;

l          加强所有参与者的工作关系和相互尊重;

l          在风险情况交流过程中,促进所有有关团体的适当参与;

l          就有关团体对于与食品及相关问题的风险的知识、态度、估价、实践、理解进行信息交流。

2.3.3风险交流的要素

    风险交流的要素包括:风险的性质,利益的性质,风险评估的不确定性,风险管理的选择。

2.3.3.1风险的性质

l 危害的特征和重要性;

l 风险的大小和严重程度;

l 情况的紧迫性;

l 风险的变化趋势;

l 危害暴露的可能性;

l 暴露的分布;

l 能够构成显著风险的暴露量;

l 风险人群的特点和规模;

l 最高风险人群。

1.1.1.1利益的性质

l 与每种风险有关的实际或预期利益;

l 收益者和收益方式;

l 风险和利益的平衡点;

l 利益的大小和重要性;

l 所受影响人群的全部利益。

1.1.1.2风险评估的不确定性

l 评估风险的方法;

l 每种不确定性的重要性;

l 所得资料的缺点和不准确度;

l 估计所依据的假设;

l 估计对假设变化的敏感度;

l 风险评估结论的变化对风险管理的影响。

 

1.1.1.3风险管理的选择

l 控制或管理风险的行动;

l 个人可采取的降低其风险的行动;

l 选择特定的风险管理选项的理由;

l 特定措施的有效性;

l 特定措施的利益;

l 风险管理的费用和费用的出处;

l 执行风险管理措施后仍然存在的风险。

 

2.3.4风险交流的原则

l 认识交流对象。在制作风险交流的信息资料时,应该分析交流对象,了解他们的动机和观点。除了总的知道交流对象是谁外,更需要把他们分组对待,甚至于把他们作为个体,来了解他们的情况,并与他们保持一条开放的交流渠道。倾听所有有关各方的意见是风险交流的一个重要组成部分。

l 科学专家的参与。作为风险评估者,科学家必须有能力解释风险评估的概念和过程。他们要能够解释其评估的结论和科学数据以及评估所基于的假设和主管判断,以使风险管理者和其他有关各方能清楚地了解其所处风险。而且,他们还必须能够清楚地表达出他们知道什么,不知道什么,并且解释风险评估过程的不确定性。反过来说,风险管理者也必须能够解释风险管理决定是怎样作出的。

l 建立交流的专门技能。成功的风险交流需要有向所有有关各方传达易理解的有用信息的专门技能。风险管理者和技术专家可能没有时间或技能去完成复杂的交流任务,比如对各种各样的交流对象(公众、企业、媒体等)的需求作出答复,并且撰写有效信息资料。所以,具有风险交流技能的人员应该尽早地参与进来。这种技能可以靠培训和实践获得。

l 确保信息来源可靠。来源可靠的信息比来源不可靠的信息更可能影响公众对风险的看法。对某一对象,根据危害的性质以及文化、社会和经济状况和其他因素的不同,来源的可靠也会有变化。如果,从多种来源的消息是一致的,那么其可靠性就得到加强。决定来源可靠性的因素包括被承认的能力或技能、可信任度、公证性以及无偏性。如:消费者认为同“可靠性高”相联系的词包括基于事实、有相关知识的、专家、公众福利、负责的、真实的以及好的“追踪报道”。信任和可靠性必须不断培养,不然,他们会因缺乏效果的或不适当的交流而受到破坏或损失。有效的交流承认目前存在的问题和困难,它在内容和方法上是公开的,并且是及时的。消息的及时传递是及其重要的。因为许多争论都集中于这个问题,即“问什么不早点告诉我们”而不是风险本身。对信息的遗漏、歪曲和出于自身利益的声明从长远来看,都会损害可靠性。

l 分担责任。国家、地区和地方政府机构都对风险交流负有根本的责任。公众期望政府在管理公众健康的风险方面起领导作用。当风险管理的决定是采取强制或非强制的自愿控制措施时,更是这样。如果是自愿控制,交流时应解释为什么不采取行动是最佳措施。为了了解公众所关注的问题,并且确保风险管理的决定已以适当的方式回答了这些问题,政府需要确定公众对风险知道些什么,以及公众对各种风险管理措施的看法。

媒体在交流过程中扮演一个必不可少的角色,因而也分担这些责任。在交流过程中,涉及人类健康的紧急事件,特别是有潜在严重健康后果的风险,如:食源性疾病,就不能等同于非紧急的食品安全问题。企业对风险交流也负有责任,尤其是其产品或加工过程所产生的风险。即使参与风险交流的各方(如:政府、企业、媒体)的各自作用不同,但都对交流的结果负有共同的责任。因为管理措施必须以科学为基础,所以,所有参与风险交流的各方,都应了解风险评估的基本原则和支持数据以及作出风险管理决定的政策依据。

l           分清“科学”和“价值判断”两者的区别。在考虑风险管理措施时,有必要将“事实”与“价值”分开。在实际中,及时报道所了解的事实以及在建议的或实施中的风险管理决定中包含的不确定性是十分有用的。风险交流有责任说明所了解的事实,以及这种认识的局限性。而“价值判断”包含在“可接受的风险水平”这个概念中。因而,风险交流者应该能够对公众说明可接受的风险水平的理由。许多人将“安全的食品”理解为零风险的食品,但众所周知零风险通常是不可能达到的。在实际中,“安全的食品”通常意味着食品是“足够安全的”。解释清楚这一点,是风险交流的一个重要功能。

l 确保透明度。为了使公众接受风险分析过程及其结果,要求这个过程必须是透明的。除因为合法原因需保密(比如:专利信息或数据),风险分析中的透明度必须体现在其过程的公开性和可供有关各方审议两方面。在风险管理者,公众和有关各方之间进行的有效的双向交流是风险管理的一个必不可少的组成部分,也是确保透明度的关键。

l              正确认识风险。要正确认识风险,一种方法是研究形成风险的工艺或加工过程;另一种方法,是将所讨论的风险与其他相似的更熟悉的风险相比较。一般来说,风险比较只在下列情况下采用:

(1)    两个(或所有)风险评估是同样合理的;

(2)    两个(或所有)风险评估都与特定对象有关;

(3)    在所有风险评估中,不确定性的程度是相似的;

(4)    对象所关注的问题得到认可并着手解决;

(5)    有关物质、产品或活动本身都是直接可比的,包括直接可比的,包括直觉和非直觉暴露的概念。

2.3.5风险交流的作用和责任

政府

不管采用什么方法来管理危害公众健康的风险,政府都对风险交流负有根本的责任。当风险管理的职责放在使有关各方充分了解和交流信息的职责上时,政府的决策就有义务保证,参与风险分析的有关各方有效地交流信息。同时风险管理者还有义务了解和回答公众关注的危害健康的风险问题。

在交流风险信息时,政府应该尽力采用一致的和透明的方法。进行交流的方法应根据不同问题和不同对象而有所不同。这在处理不同特定人群对某一风险有着不同看法时最为明显。这些认识上的差异可能取决于经济、社会和文化上的不同,应该得到承认和尊重。只有其所产生的结果(即有效地控制风险)才是最重要的。用不同方法产生相同结果是可以接受的。

通常政府有责任进行公共健康教育,并向卫生界传达有关信息。在这些工作中,风险交流能够将重要的信息传递给特定对象,如孕妇和老年人。

企业界

企业有责任保证其生产的食品的质量和安全。同时,企业也同政府一样,有责任将风险信息传递给消费者。企业全面参与风险分析工作,对做出有效的决定是十分必要的,并且这可以为风险评估和管理提供一个主要的信息来源。企业和政府间经常性的信息交流通常涉及在制定标准或批准新技术、新成分或新标签的过程中的各种交流。在这方面,食品标签已经、并通常用于传递有关食物成分以及如何安全食用的信息。将标签作为交流手段,使之成为风险管理的一种方法。

风险管理的一个目标是确定最低的、合理的和可接受的风险。这就要求对食品加工和处理过程中一些特定信息有一定了解,而企业对这些信息具有最好的认识,这对风险管理和风险评估者拟定有关文件和方案时将发挥至关重要的作用。

消费者和消费者组织

在公众看来,广泛而公开地参与国内的风险分析工作,是切实保护公众健康的一个必要因素。在风险分析过程的早期,公众或消费者组织的参与有助于确保消费者关注的问题得到重视和解决,并且还会使公众更好地理解风险评估过程,以及如何做出风险决定。而且这能够进一步为由风险评估产生的风险管理决定提供支持。消费者和消费者组织有责任向风险管理者表达他们对健康风险的关注和观点。消费者组织应经常和企业政府一起工作,以确保消费者关注的风险信息得到很好的传播。

学术界和研究机构

学术界和研究机构的人员,以他们对于健康和食品安全的科学专业知识,以及识别危害的能力,在风险分析过程中发挥重要作用。媒体或其他有关各方可能会请他们评论政府的决定。通常,他们在公众和媒体心目中具有很高的可信度,同时也可作为不受其他影响的信息来源。研究消费者对风险的认识或如何与消费者进行交流,以及评估交流的有效性,这些科研工作者也可有助于风险管理者寻求对风险交流方法和策略的建议。

媒体

媒体在风险交流中显然也起到非常关键的作用。公众得到的有关食品的健康风险信息大部分是通过媒体获得的。各种大众媒体针对不同事件、不同场合以及不同媒体发挥着各式各样的作用。媒体可以仅仅是传播信息,但也可制造或说明信息。媒体并不局限于从官方获得信息,它们的信息常常反映出公众和社会其他部门所关注的问题。这使得风险管理者可以从媒体中了解到以前未认识到的公众关注的问题。所以媒体能够并且确实促进了风险交流工作。

2.3.6有效风险交流的策略

在风险分析的全过程中,为切实保障风险管理的策略能有效地把危害公众健康的各种食源性风险降到最低限度,信息交流始终扮演着一个及其重要的角色。在这个过程中,许多交流都是在风险管理者和风险评估者之间进行重复的意见交换。两个关键步骤――危害识别与风险管理措施的选择——均要求在所有有关各方之间进行风险交流,以帮助增加管理决定的透明度和提高人们对结论的接受水平。

但在风险交流过程中也存在许多的障碍如:风险分析过程内部的障碍包括信息的获取,以及在风险分析过程中缺乏那些与结果有显著关系的方面的参与。可以说是有效的风险交流的一个重要障碍。进行风险分析所需要的重要信息并不总是能轻易地从掌握这些信息的人(组织)手中获得。有时,企业或其他私人可能有某一风险的专门信息,但是,出于保护其竞争地位的需要或其他商业目的,他们不愿与政府机构分享这些信息。另一方面,政府机构也可能由于各种各样的原因,不愿公开讨论他们所掌握的食品所处的风险。无论是风险管理者,还是其他有关方面,在任何情况下,完全无法获得风险的关键资料,使在危害识别和风险管理中的交流工作更加困难。

此外风险交流还存在来自一般情况的交流障碍如:观念不同,理解不同,缺乏对科学过程的理解,信息来源的可信度以及媒体,其他社会因素等带来的交流障碍。

风险交流发生在许多不同种情况下,研究和经验都表明应有不同的风险交流策略来适应不同的情况。虽然有许多相似之处,但是,处理食品安全的紧急事件和与公众进行食品技术的风险和利益的对话,以及交流那些针对慢性和低的食品风险的信息所需要的策略之间在许多方面都不同。

2.3.6.1有效风险交流的一般要求

有效的风险交流的许多要求,特别是那些涉及公众的要求,可以按以下风险交流过程的系统方法进行排序分组。首先,收集背景资料和需要的信息;接着制作、编辑、传播并发布信息;最后,对其效果进行审核和评估。

背景信息

l 了解风险以及相应的不确定性的科学依据;

l 通过风险调查、访问和重点人群讨论等方式,了解公众对风险的看法;

l 找出人们需要的风险信息是什么;

l 关注那些人们认为比风险本身更为重要的相关问题。预期到不同的人对风险的理解会不同。

准备

l 避免将新的风险与熟悉的风险作比较,因为如果不能正确地表述,比较的结果可能是轻率且不真实;

l 认识风险概念中的感情成分并对之做出反应,用同情而非逻辑语言来说服感情用事的(听众、观众);

l 用几种不同的方法来说明风险,切实做到不回避风险问题;

l 解释在风险评估和标准制定过程中使用的不确定因素;

l 在所有的交流活动中,保持开放、灵活以及承认公众负有责任;

l 树立一种与风险有关的利益意识。

传播和发布

l 通过可理解的方式来描述风险、利益的信息和控制措施,接受公众并将其作为合法的参与者;

l 分担公众所关心的问题,而不是认为这些问题不合理或不重要而置之不理。将对公众所关心的问题像统计资料一样受到重视;

l 诚实、坦率并且公开地讨论所有的问题;

l 在解释风险评估推导出的统计数据时,应在摆出这些数字之前,先说明风险的评估过程;

l 综合并利用其他来源可靠的信息;

l 满足媒体的需要。

审核和评估

l 评估风险信息资料和交流渠道的有效性;

l 注重监测、管理以及减小风险的行动;

l 周密计划并评估所作的努力。

2.3.6.2对公众关注问题需考虑的要点

包含以下部分或全部特点的风险比那些缺乏这些特点的风险更能引起公众的关注:

l 未知、陌生或罕见事件,而不是众所周知或普通的危害;

l 风险是由其他人控制的,而不是由公众或个人控制的;

l 风险是由工业活动或新技术产生的,而不是人们认为自然存在的;

l 风险中存在大量的科学不确定性,或者在专家中存在对危害的可能性和严重性的公开分歧;

l 风险可引发道德或伦理问题,比如:风险与利益是否合理分布,或者是否社会上的某些人可以有权利置别人于风险中;

l 风险评估的决策过程没有反映群众利益或不为公众所了解,因此为了减少公众对风险的担心,可以使用下列方法:

1.在任何时候,尽可能让消费者自愿选择风险;

2.承认不确定性;

3.说明专家在某个问题上的分歧仅仅是一种不确定性,在某一范围内进行风险评估,包括了争论双方的意见;

4.确定风险的控制点,并且注意让有关各方了解这些信息;

5.对待有关各方都要谦恭有礼;

6.要一贯重视公众的担心和抱怨。

2.3.6.3非紧急状态下的风险交流策略

    风险交流在出现食品安全突发事件时显然是非常重要的,但是,在没有紧急突发事件和只是对认识到的危害进行常规风险分析时,风险交流同样重要。在这些情况下,制定风险交流策略应该考虑以下方面:

背景信息

l 在公众健康危害变得明显之前,提前作出估计;

l 确定公众所考虑的危害得到重视,以及公众对风险的认识和行为的看法;

l 分析风险交流的对象并了解他们的动机,尽量全面认识他们所关注的问题和他们认为的重要性;

l 分析使用哪些信息渠道和信息资料才是最佳的。利用大众媒体和其他适当的渠道来传递信息。

准备

l 向相关人群描述风险是怎样确定的,以及怎样监测风险和个人如何控制或减少风险;

l 认识享有的好处,并帮助个人找到满足他们好处的方法;

l 要使信息资料有趣味并切中人们的需求,而不只是强调统计数据;

l 要特别地把由媒体发表的宣传消息制作得非常生动有趣。对媒体来说,宣传风险通常比宣传安全性更具新闻价值。

传播和发布

l 尽可能地利益大众媒体讨论那些消费者所关注的问题,比如,电视转播当地代表性人物的公开讨论会。

l 不断进行交流,从而使公众能够根据已获得的好处和目标作出决定,并且对可能的风险及相关好处有更深刻的理解;

l 使风险交流具有多向性,这种交流不仅仅是从技术专家到公众,还可从公众反馈到专家;

l 不断努力加强公众参与意识,使人们认识到他们处在健康促进活动或有效的决策过程的中心;

l 利用健康教育和获取健康信息的方式,支持人们和团体有效地参与交流。

l 满足媒体的需要。

审核和评估

l 在所有风险交流策略中,增加“评估”这样一个组成部分;

l 在交流对象的代表人群中检验人们对所传播信息的理解;

l 将风险交流与风险评估和风险管理融为一体,以增强风险分析的有效性,并确保资源的合理利用;

l 对风险评估者和管理者开展有关风险交流的原则和应用的教育和培训;

l 有效的风险交流能够打破政府各部门之间、政府与非政府组织之间、公众与其他部门之间的传统分界线。协调和合作是必要的,这要求在社会上不同部门和所有层次之间建立平等的合作伙伴关系。

2.3.6.4食品安全突发事件期间的风险交流策略

   一旦发生如:食品中化学污染物、物理性掺假或发现致病性微生物等典型的食品安全突发事件。尽管前述的非突发事件状态下的一般策略仍然适用,但是,突发事件下需要有特殊的策略。交流策略应该是突发事件管理计划中的不可缺少的组成部分。有效的突发事件管理要求有一个综合计划,以便根据定期评估而进行修正。在突发事件期间,保持良好的交流渠道特别重要。首先,要防止引起恐慌,其次,要提供有关突发事件的正确信息,以帮助决定采用什么样的行动。这应该包含如下信息:

l 突发事件的性质和程度以及控制突发事件所采取的措施;

l 被污染食品的来源以及如何处理家中的所有可疑食物;

l 所确定的危害及其特征,以及何时、怎样寻医或其他必要的援助措施;

l 怎样防止问题的进一步蔓延;

l 在突发事件期间,人们妥善地加工处理食品的方法。

为了达到这些目标,参加风险交流的人员应该:

l 开展一系列媒体交流;

l 建立适当的机制来传递信息,比如,现场访问、广播公告、免费服务热线等;

l 如果发生某种食源性疾病,在特殊诊所中,安排有关传染性风险的一对一咨询服务;

l 向所有卫生保健机构和其他相关部门介绍每日最新的突发事件情况和突发事件管理行动;

l 向政府官员和其他官方代表以及公众代表进行定期通报,这里还应包括媒体;

l 评估突发事件交流的有效性,并对此作出适当的调整。

那些负责处理食品安全突发事件的人员应该建立一套互相分享信息的网络系统。中央政府、研究机构、地方政府、医院和企业应以准确、简洁和可行的方式互相交流信息。

2.3.6.4.1政府的反应

当发生食品安全突发事件时,政府要做好准备,以便迅速地将准确的信息传递给大众媒体和公众。基本的准备工作包括确定可靠的消息来源和专家意见,安排一个行政机构来处理突发事件期间的交流问题,以及提高工作人员对待媒体和公众的技巧。

政府的食品安全信息办公室必要时应当作为突发事件管理中心,可将其作为一个信息服务中心接受消费者有关食品安全的日常咨询。食品监督机构也可以考虑在国际互联网提供食品与食品安全信息,其中包括对普遍关注的问题的解答。

2.3.6.4.2企业的反应

当突发事件正在出现或已经出现时,卷入突发事件的企业应该确保政府全面获得有关突发事件发生的可能原因和问题严重程度的信息,以及有关收回已投放市场食品的预期效果信息。在突发事件期间,处理公众问题时,应将消费者的安全放在第一位,企业的行动和交流活动都应该反应这一点。

l 以消费者的身份来评估问题,负责向消费者提供清楚和准确的事实真相,并提出解决问题的办法,以保护消费者,这会向公众证明你是值得信赖的;

l 确信公司的任何声明都来自一个一致的信息来源,相互矛盾的信息只会把问题搞混,降低信任感,破坏突发事件的解决进程;

l 选择一位受过训练并具有媒体打交道技巧的新闻发言人,新闻发言人应随时与媒体保持联系;

l 新闻发言人不要只是考虑食品企业的利益,还应为公众着想;

l 同媒体交流要有开发的政策,交流的信息必须是一致的,而且一旦接到新信息,就应该立即更新内容;

l 保持快速、经常的交流。采用最佳工作时间表和工具与媒体合作。同那些在突发事件问题上工作的企业内外人员,特别是同政府机构进行交流;

l 通报企业雇员,特别是那些销售和市场人员,关于突发事件情况的进展,告诉他们为解决突发事件正在做什么以及正在交流的风险宣传信息是什么;

l 建立一个消费者的信息反馈机构,可采用提供免费的消费者服务电话以及民意调查来得到反馈信息;

l 了解自己企业的目标,以及怎样利用这些目标来制备风险交流的宣传信息。

2.3.6.4.3地方的反应

接触突发事件的第一线人物通常是地方官员,因此关键是他们要迅速地与有关当局进行情况交流,以便使突发事件能够得到控制,并进行正确的管理。

l 提供全面、及时准确的信息。当事情已经解决时,及时通告广大消费者;

l 保持所持信息的简明扼要,太多的事实让人不知所措;

l 选出一名受过媒体技巧训练的新闻发言人,在突发事件期间,消费者应该知道谁对信息和信息更新负责,这位训练有素的新闻发言人应随时与媒体保持联系。

2.3.6.5风险分析过程中交流的具体方针

前面已经提到,政府所建立的食品安全信息办公室,用来进行日常食品安全咨询服务,必要时也可作为突发事件管理中心。同时食品安全委员会对食品安全作出评估并向政府官员提供建议。该委员会可由微生物专家、医学专家、毒理学家以及涉及公共卫生和具有食品管理经验的其他科学家、消费者组织和企业的代表组成。委员会的讨论结果和建议可以通过官方公告或行政通知,以及大众媒体使公众知晓,委员会也可为参加法典会议的国家代表团提供意见。

企业应该更加积极地行动起来,如果消费者在食品处理、储藏或其他操作方面的行为可能会有助于控制食源性疾病的爆发,那么,企业应清楚地告诉消费者应采取什么措施。这种交流应该基于对消费者认识程度的现实评估。有关如何安全地处理、制备和储存食品的指导意见应采用清楚、豪不含糊的语言,必要时,可利用图形和图像。

审慎地使用标签是一项风险管理、风险交流的策略,而它的有效性还需要进一步研究。标签已经广泛地用于向消费者传达某类消息如在:食品成分、营养价值、重量、食用方法,以及关于某种健康问题的警示。但是,标签不能代表对消费者的教育。在评估使用食品标签在风险交流中的作用时,重要的是看公众所关注的问题是否有标示和说明。

以往的经验表明,由于,由于地方政府与当地群众密切接触,因此,通常更有可能被看作是值得信赖和可靠的风险信息来源。所以地方官员应当作为重要的角色参加风险交流活动。将食品安全信息纳入初级卫生保健工作中,这也应该包括利用适当的传媒系统如:大众媒体、表演、招贴画、小册子、录像等,传播重要的风险交流消息。

有必要对风险交流工作和计划进行定期和系统的评估,以确定其有效性,并在必要时进行修正。如果要有效评估就必须明确说明交流的目的。这包括交流所覆盖的风险人群比例、是否采取了正确的降低风险措施以及突发事件解决的程度。为了调整和完善不断进行的交流活动,吸取正反两方面的风险交流经验和教训是很重要的。只有在交流的全过程中进行系统的评估,才能加强交流过程。


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