陈英周 蔡伊娜  （深圳检验检疫局，深圳，518000）

 

摘要：本文提出了食品防护计划和HACCP计划是企业食品安全体系的重要组成部分，指出其在实施中存在：食品生产企业的食品安全理念有待更新、对食品安全计划的理解不够深入、没有全员参与食品安全计划、体系持续改进性欠缺、缺乏相应的培训和指导、专业管理人员缺乏、计划的演练欠缺等。同时提出要积极开展食品防护计划推广应用的基础工作；企业应积极创造条件，增强运用食品安全计划的能力；转变监管模式，提高监管有效性的建议。

 关键词：食品防护计划 存在问题 对策与建议

 

近年来，食品安全越来越面临严峻的挑战，这些食品安全问题既来自食品各生产加工环节的污染，又来自食品外部蓄意添加和人为破坏。然而，外部蓄意添加和人为破坏是防不胜防，对政治、经济、社会乃至消费者的身心健康影响更大。因此，防止食品受到蓄意污染或人为破坏的食品安全防护问题日益受到全社会和各国政府的高度关注，实施食品防护计划已引起社会各界的高度重视。

一、食品防护计划是HACCP计划都是企业食品安全体系的重要组成部分

食品防护，是保护食品生产和供应过程的安全，防止食品因不正当商业利益、恶性竞争、反社会和恐怖主义等原因遭受生物的、化学的、物理的等方面的故意污染或破坏。食品防护计划是指食品生产企业以达到食品防护为目的而制定的一系列制度化、程序化措施文件，是食品安全管理体系的重要组成部分，是对原有HACCP、ISO、GMP、SSOP等体系的配套完善，是应对新情况、新问题的必要补充与完善。食品防护计划控制的是人为的蓄意破坏，而HACCP计划控制的是不正当操作而引起的非蓄意性污染。HACCP体系有效实施，确保食品安全的基础是无人为的蓄意污染。所以说食品防护计划是HACCP的基础，它简化了HACCP计划的管理，提供了安全的环境和操作的条件。食品防护计划和HACCP计划所针对食品的安全性是密切相关的，尽管各自的侧重点不同，但都是企业食品安全体系的重要组成部分。

二、食品防护计划在实施过程中的存在问题

由于我国食品生产企业的管理理念不一，对食品防护计划的认识和重视不够等原因，使食品防护计划在实施过程中存在一些问题，具体如下：

（一）食品生产企业的食品安全理念有待更新

多数食品生产企业认为以ISO9000为核心的质量控制体系和以HACCP为核心的安全控制体系，足以保证产品的质量安全，以至于对食品防护计划重视程度不足，造成食品防护计划建立和实施没有提上日程，实际上食品防护计划是HACCP体系的重要组成部分。

（二）对食品安全计划的理解不够深入

部分企业没有正确理解食品防护计划的内涵，认为食品防护计划是独立于原有质量管理体系外的新的管理体系，造成管理上的麻烦，甚至与原有体系矛盾，造成企业建立该计划缺乏主动性。

（三）没有全员参与食品安全计划

食品防护计划是一个结构完整的管理体系，只有企业的全员参与，才能保证管理体系的正常运作，最终确保产品的消费者身心健康和生命安全。在实施食品防护计划过程中，一些企业员工对食品防护计划工作不够关心，形同虚设。

（四）体系持续改进性欠缺

众多食品生产企业在建立食品防护计划时闭门造车，没有随着企业生产环境以及资源条件等变化，及时改进体系以适应这些新情况。没有持续性地评价其防护计划在实施中的缺陷，导致计划一成不变，缺乏行业特点和适宜性。

（五）缺乏相应的培训和指导

部分企业由于自身技术水平的限制，对食品防护计划缺乏系统性的了解，影响了企业的应用，造成企业内部培训受限。国内针对食品防护计划开展的培训还也较少，缺乏相关的参考资料和范例。

（六）专业管理人员缺乏

食品生产企业大多受生产条件和福利待遇的影响，很难招到相关专业的高级管理人员。企业内部保持和实施建立食品防护计划管理体系所需的专业人员更是缺乏，很难确保食品防护计划的正常运作。

（七）计划的演练欠缺

大多数食品生产企业所建立的食品防护计划没有经历过模拟演练，缺乏必要的实践操作未能对食品防护计划的有效性和可操作性的理解掌握。

三、对策及建议

（一）宏观上要积极开展食品防护计划推广应用的基础工作

1、健全国家标准，把食品安全计划法制化

尽快出台国家食品安全计划标准，既能指导企业制定合理有效的预防性操作计划，又为执法部门提供有力的监管依据，使食品安全计划法制化。

2、加大宣传力度，提高食品防护计划在食品安全的地位

加大宣传力度使企业和消费者充分认识到食品防护计划对食品安全的重要性，激发企业自愿采纳、主动实施食品安全计划。实现全民参与，促进食品防护计划的推行。

(二)企业应积极创造条件，增强运用食品安全计划的能力

1、企业应高度重视食品防护计划，实现主动参与

企业必须充分认识到制定食品防护计划是为了自身的根本利益和长远发展，充分调动企业的主观能动性，把被动应付变为主动应对。制定符合企业实际的食品防护计划，为计划的建立和保持提供充分的人力、财力资源和必要条件。

2、加强风险评估，制定切合实际的食品安全计划

食品防护计划评估内容是制定整个食品防护计划的前提性条件，企业应根据不同产品、不同工厂自身特点的进行风险评估，从而有针对性的制定切合实际的、具体化的食品防护计划，避免生搬硬套，缺乏管理重点，使食品安全计划具有较高的符合性和可操作性。

3、加大培训力度，确保计划的正常运作

食品防护计划是一个结构完整的管理体系，需要企业的全体员工参与，企业要加强与有关部门的交流合作,制定有针对性的培训计划，让员工从主观心理接受、行动上很好实施食品防护计划工作，确保计划的正常运作。

4、不断完善和持续改进食品防护计划

企业应不断评价其防护计划在实施中的缺陷，以确定体系改进的需求。必要时，至少每年一次或当生产工艺有所改变的时候，对食品防护计划进行审核并修改，以提高食品安全的有效性和可操作性。

5、人性化管理，减少人为蓄意破坏

企业应该建立健全内外部沟通机制，创建和谐企业文化。通过完善措施、程序，及时发现、报告和控制情绪不稳定员工，加强心理辅导，及时跟踪受处罚、降职、辞退等员工的情况。

（三）转变监管模式，提高监管有效性

1、重视监管人员的业务培训，实现监管有效性

要分层次、侧重点对监管人员进行全方位业务培训，以确保食品防护计划和食品安全法规顺利、无偏差地执行，最大程度地预防、降低和消除监管人员素质差异和监管偏差，提高监管能力。

2、把食品防护计划列入食品生产企业备案评审的内容

把食品安全计划列入备案评审必备内容，有利于食品防护计划的推广和应用。在检验检疫部门的监督和指导下，企业所建立的食品防护计划更加科学有效。

3、加大监督检查力度，实现运行持续有效

把监管重点从传统上的成品检验转移到整个质量安全体系的符合性、有效性的全过程监管，包括对食品防护计划、HACCP计划和监控计划的完整性、企业内审情况、纠偏及验证情况以及各文件和记录等，根据具体情况及时调整检验监管模式，以保证其产品实现过程和结果始终处于受控状态。

4、发挥技术优势，加强技术指导

加强检企之间的沟通交流，特别要加强对企业食品防护计划的技术指导，使不同企业能真正建立符合自身实际的食品防护计划，确保食品防护计划的不断完善并良好运行，使其在食品生产过程中确实发挥安全防护作用。

食品防护计划是食品生产企业强化内部管理、防止外来因素蓄意添加和破坏的有力措施，只要高度重视、合理应用，必将给企业带来品牌效益和产品质量安全。

 

 

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