李和平  侯乐锡

深圳出入境检验检疫局 518045

摘要：本文在简要概述《食品安全现代化法》（FSMA）基础上，解读美国食品药品管理局（FDA）有关食品防护最新信息，结合我国食品安全面临严峻挑战形势，列举并分析了近年来我国发生食品安全事件的特性、特点、产生原因，运用食品防护原则，提出解决因“故意污染”原因所造成食品安全事件的预防惩治思路。

关键词：食品防护 故意污染 食品安全现代护法法 预防惩治 食品安全

Keywords: Food defense, intentional contamination, 《Food Safety Modernization Act》（FSMA），prevention & punishment, food safety

2011年1月4日由美国总统奥巴马签署实施的《食品安全现代化法》（FSMA）是保障美国食品安全的一部法律，是对美国现行《食品药品化妆品法》进行重大修改和补充的法律，是适应美国食品安全形势、经济发展需要的一部法律，是主要针对美国食品药品管理局（FDA）食品安全监管现状进行改革的一部法律，是一部正在对美国、乃至世界食品安全产生影响的法律。

FSMA立法内容包括四个方面：一是预防控制，即通过制定食品安全标准、完善食品安全保障措施，特别提出制定预防“故意污染”的食品安全标准，来实现“未雨绸缪、防患未然”的食品安全目标；二是主动出击，即通过加强检查、监管频率、措施，来提高生产食品的规范性、安全性，必要情况下，对高风险食品、问题食品可以采取强制召回、检查食品安全记录、行政扣留、暂停注册、扩大产品追溯、第三方实验室测试等措施，确保食品安全；三是加强进口食品安全管理，即通过进口商问责制、第三方对国外食品设施等效性确认、进口高风险产品认证、合格进口商自愿项目等措施，使进口食品达到美国食品安全标准要求；四是加强各方合作，即一方面加强美国国内各部门之间的食品安全合作、信息交流，另一方面加强与国外政府食品机构之间的食品合作、信息交流方式，最终实现美国食品安全保障根本目的。总的讲，FSMA是70年以来首次对《食品药品化妆品法》进行的一次彻底修改和完善、是一次大“手术”，可以说FSMA的产生是美国近年来食品安全形势发展的必然结果。

1.FSMA涉及食品防护内容

在FSMA的4章41个条款内容中，涉及食品防护内容的条款分别是第106条款和108条款。其中106条款主要针对“故意污染”情况提出制定管理规定、确认薄弱环节、确立科学防范措施要求；108条款主要从国家战略层面以及联邦各部门就食品防护进行有效合作方面对FDA实施食品防护工作提出要求。

2.FSMA有关食品防护内容的最新介绍

FSMA最新发布的食品防护相关内容分别对食品防护概念、食品防护工作管理思路、食品防护实施情况进行介绍。FSMA要求FDA发布保护食品免受故意污染的管理规定，同时要求FDA发布食品风险相关的管理规定，进一步要求FDA发布采收加工相关水果蔬菜农产品原料的最低科学标准。

目前，FDA还没有就“高风险”食品概念给出解释，只是提到：FDA将努力与相关各方就“高风险”食品及“高风险”食品相关内容共同制定规定。尽管FDA还没有给出有关食品防护要求的具体规定、标准， 但FSMA已设定了FDA发布实施食品防护规定和标准的法定期限。从FDA证实的信息看，有关食品防护内容预计将在2012年初完成。

1.食品防护在中国实施的必要性

近些年国内所发生食品安全事件有一些共性，就是生产者明知故犯“故意”将非食品原料添加到食品生产过程中、不按照食品生产规范生产食品。归纳这些食品安全事件的特点有

（1）不可预测性，按照正常的生产条件、生产情况，这些食品安全问题不应该存在，完全是食品从业者“故意”污染的行为，所以无法预知相关食品安全事件的发生；（2）挑战性，随着现代工业、现代科学的不断进步，各种加工技术手段、原料产品层出不穷、闻所未闻。这种情况下，食品安全面临着各种未知的、潜在的风险，充满挑战；（3）巨大危害性，由于消费者、食品安全监管者对“故意污染”食品安全事件不了解，这些食品安全事件造成的危害、影响常常是巨大的、深远的，甚至对社会经济、甚至政府执政能力造成破坏。

面对形形色色的食品安全问题、食品安全事件，食品标准、质量体系形同虚设，亟待引入新的预防控制理念和针对性措施。从国外食品安全保障经验看，食品防护是专门防止故意破坏食品安全的有效措施，在保障食品从“农田到餐桌”供应链的安全工作中，进一步贯彻和落实食品防护计划工作具有重要的现实意义。

2.食品防护在中国实施现状

（1）开展食品防护工作

2008年初，国家认监委开始在国内相关食品企业中推广食品防护计划。2010年，食品防护计划国家标准颁布，为在食品安全保障工作中全面开展食品防护工作奠定了坚实的基础。目前，绝大多数出口食品生产企业已建立了各自的食品防护计划，但执行的情况却不尽人意，部分食品生产企业的食品防护计划工作停留在文件工作形式上，缺乏真正有效的实施过程，无法达到食品防护计划的真实效果和目的，需要进一步结合不同的生产条件、生产情况进行有效落实。

（2）食品防护工作面临的巨大挑战

在预防和避免食品安全问题发生的同时，也有观点认为食品防护只针对蓄意污染破坏行为，而对于食品从业者本身故意污染食品的行为无能为力。食品从业者自身故意污染食品行为的确是一个值得国内外食品安全者共同探讨、亟待解决的问题。

事实上，目前国内绝大多数、影响深远的食品安全事件、食品安全问题本质上已不是经济问题，而是故意违法犯罪问题，需要借助刑事犯罪管理部门的力量来共同解决这些食品安全问题。

（3）针对目前食品安全事件实施食品防护建议

当前，行之有效的办法是在企业层面积极主动实施食品防护计划，在地方政府方面启动由政府牵头的食品安全刑事安全治理模式，在食品安全信息交流方面建立包括个人、行业及行业协会、公安部门在内的政府部门之间的安全信息交流平台，对故意污染食品破坏食品安全行为进行严厉打击，彻底铲除故意污染食品、破坏食品安全的根源，从根本上树立故意污染食品就是违法、犯罪的全社会共识。

3.食品安全现代化法食品防护借鉴

（1）食品防护针对“故意污染” 

FSMA已经对食品防护做了明确的定义，即防止“故意污染”食品的行为。无论出于什么目的故意污染食品，破坏食品安全，都将是食品防护工作面对的敌人。

食品防护国标中对食品防护计划进行了明确解释，食品防护计划是为了确保食品生产和供应过程的安全，最大限度降低食品受到故意污染或蓄意破坏风险的方法和程序。

无论FSMA中的食品防护还是食品防护计划国标都是针对“故意污染”造成的破坏食品安全结果进行预防的行为，在采取预防“故意污染”食品安全隐患方面二者是可以互相借鉴的。

（2）解决“故意污染”的重要手段是严惩违法犯罪

新华网9月13日报道：近日，公安部指挥浙江、山东、河南公安机关破获一团伙生产销售食用地沟油案件，一条集掏捞、粗炼、倒卖、深加工、批发、零售等6大环节的地沟油黑色产业链浮出水面。据了解，这起案件也暴露了我国在地沟油监管机制方面存在的一些问题。

反思近年来所发生的一系列食品安全事件，有哪一件已发生的食品安全事件与地沟油事件存在较大差异呢？

食品安全关系到国计民生，食品安全无小事。当全社会形成对“故意污染”食品就是犯罪共识时，食品安全隐患、潜在危害、潜规则将会得到有效遏制。人为使用违禁化学品、有毒有害品造成食品安全事件的情况将得到有效控制。

面对食品安全严峻形势，国家从宏观层面提出了系列工作任务和要求：抓法制¾建立权责利相对应的法律追究惩治体系；抓源头¾从田间地头抓起，从动物饲料抓起；抓标准¾建立最严格的食品药品安全生产标准；抓监管¾加强食品质量风险预警，帮助企业完善质量安全控制体系。其中一个重点内容就是要求对食品中存在的安全问题做到早发现、早研判、早预警、早处理。地沟油案件的发生，再度敲响食品安全警钟，加强对“故意污染”食品犯罪行为的防范惩治尤为重要。